第五章环境保护对策教学重点.pptVIP

环境问题来源于社会经济生活，既跟科学技术落后有关，更是落后经济制度的产物。 我们国家单位GDP 资源消耗量和污染排放量均高于发达国家，有技术原因，更多的是体制和管理原因。 二、外部性理论 环境滥用：以牺牲环境资源利用效率为代价换取当前或局部经济效率的现象。 （一）外部性：起源于哈丁的“公地的悲剧”，公地的悲剧的最终原因是由于公地的存在，公地的有效私有化是其免受外部性损害的根本出路。 经济外部性是经济主体（包括厂商、个人、各种经济体）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。 中国已参加的国际环境公约 《联合国气候变化框架公约》 《保护臭氧层维也纳公约》 《蒙特利尔议定书》 《联合国防治荒漠化公约》 《生物多样性公约》 《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿 地公约》（简称湿地公约或拉姆萨公约） 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》 《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公》 * 第五章 环境保护对策 教学重点： 环境经济学原理，科斯定理，排污市场化，我国环境管理的基本制度和法制体系，环境质量评价，环境保护的技术体系，环境定价，国际合作现状等。 教学难点： 外部性的概念，环境质量评价的技术体系和评价方法。 第五章 环境保护对策 经济原因是决定人类行为的基础因素。因为任何环境行为均需以经济利益来驱动；而任何环保措施都会影响资源配置和经济效益。 一、环境行为与经济驱动 （一）作为经济资源的环境，其作用： （1）资源的提供者。 （2）纳污者。 （3）舒适的提供者。Ua=U(X1,X2,…,Xn;Q1,Q2,…,Qm) （4）地球生命支持服务。 资源产生于稀缺。 正确理解资源相对稀缺（总量一定，一种使用导致另一种使用减少）和绝对稀缺（各种需求一起增长，最远总需求量增大） 。 第一节 环境经济学原理 一、环境行为与经济驱动 （ 二）导致环境滥用与环境退化的原因：工业化和城市化增大了经济-环境系统的支持力，也加速了生态环境的退化。 （1）资源配置的扭曲导致资源供给不平衡和资源浪费。 （2）盲目追求经济的大快增长，导致资源浪费严重，经济增长质量低下，环境问题突出。 （3）资源利用缺乏科学规划和技术引导。 （4）资源利用粗放、低效。 （5）资源管理既缺乏合理的经济政策，又缺乏严密的法律保障。 （6）政治体制问题使地方政府的决策或操作失误接连不断。 （7）资源利用和环境保护的公众意识淡漠。 第一节 环境经济学原理 第一节 环境经济学原理 二、外部性理论 （一）外部性： 1.概念：存在于商品生产过程中社会成本和私人成本之间的差距。例一、过度放牧；例二、果农和养蜂人；例三、免费排污，污染水源；例四、人口膨胀，导致生物多样性缩减。 原因一：非排除性。P.350.。例五、电网捕鱼。例六、黑海排污。“囚徒的困境” 原因二：非竞争性使用。多一份供应，其边际社会成本为零。例六、空气污染。 原因三：经济活动的分散性。我国改革开放以后，分散滥用资源的现象加剧。 2.外部性环境问题的特点：（1）地域性；（2）转移性； 第一节 环境经济学原理 新疆自然环境制约、管理审批权博弈、水土资源开发配置、农户农耕理念等方面都存在“公地悲剧”。引起盲目开垦，弃耕撂荒频繁；水土资源争夺，盲目地滥垦乱伐、毁林开荒，致使原本很脆弱的土地生态平衡遭到破坏；水土资源开发利用失衡；经济效益低下，还影响到耕地动态平衡、粮食安全、生态环境建设等。 二、外部性理论 环境污染问题之所以始终不能得到有效的解决,一个重要的原因就是污染的巨大外部性使得受益者无意控制污染排放,因此将外部性内部化是解决环境污染问题的主要途径. （二）外部性内部化：通过征税或其他经济手段，抑制负外部性活动，鼓励正外部性活动，有效控制环境资源滥用行为。 1.外部性内部化的方法： （1）征收皮古税（排污费）。采取征收生产企业的排污费和在零售环节上征收环保附加税两种手段来实现。 （2）扶持绿色产业。对绿色产业及产品进行政策、贷款、减免税、补贴消费等支持，对有害产业的生产、产品及消费征收皮古税。 2.皮古税（排污费）的积极意义： （1）为环境治理筹措经费，便于集中治理。 （2）促使企业技术革新，有效合理降低成本。 （3）淘汰产能过剩型企业，优化区域产业结构。 第一节 环境经济学原理 二、外部性理论 （三）外部性内部化的途径 （1）对点源污染征收排污费。如水、固体废弃物、噪声等 （2）环境费奖罚制。制定标限，奖优罚劣。 （3）征收产品费。各环节综合评价，促使环保生产。 （4）补贴激励机制。补助、