第11章 公共支出的一般原理.pptVIP

第十一章 公共支出的一般原理 一、政府与公共物品的提供 二、公共支出的分类 三、公共支出的规模 四、我国的公共支出 本章问题 一、政府与公共物品的提供 （一）公共支出的定义 公共支出：是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。是政府政策选择的反映。 根据我国的法律法规，我国公共支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。 （二）公共支出对社会经济的影响 公共支出对社会经济的影响主要表现在三个方面： 1、调节供求 当社会总需求大于总供给时，建设公共支出；当社会总需求小于总供给时，增加公共支出。 2、调整经济结构 经济结构包括：产业结构、企业结构和产品结构。 3、调节国民收入分配 主要通过税收、转移支付等手段来完成。 （三）公共支出的原则 三个原则：一是效益原则，包括资源的配置和资源的使用；二是稳定原则，防止经济剧烈波动；三是公平原则，包括纵向和横向公平。 二、公共支出的分类 （一）按支出用途分类（是我国公共支出的主要分类） 按用途分类主要有： 主要有：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技、地质勘探、公交商事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。 其中按社会总产品的价值来分，各种建设支出中增加的固定资产的部分，属于积累性支出，其他的则属于消费性支出。 （二）按预算上的分类 根据政府公共预算所编列的支出项目，大体分为15项： 1、一般性行政支出，如各级政府、立法、司法单位的行政支出； 2、国防支出； 3、教育科学文化支出； 4、外交外事支出； 5、维护社会治安和秩序支出； 6、社会保障支出； 7、工交商等部门的事业支出； 8、农业支出； 9、公益事业支出； 10、支援贫困地区支出； 11、环境保护支出； 12、公共工程支出； 13、价格补贴支出； 14、国家储备支出； 15、债务还本付息支出。 （三）按国家职能分类 根据国家职能，我国将公共支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 （四）按经济性质分类 按经济行政分为：消耗性支出（购买性支出）和转移性支出两大类。 转移性公共支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，不存在任何交换的问题，是社会成员之间的资源再分配，公共部门只充当中间人的作用。 社会保障支出分为社会保证支出和社会保险支出。社会保证支出是指保证生存权的社会救济、社会优抚等支出，属于转移性公共支出。社会保险支出是指政府在医疗、失业等方面推行的强制保险，通常不在公共支出中反映。 （五）国际分类法 按照国际货币基金组织的分类法，公共支出有职能分类法和经济分类法两种。 目前我国按费用类别分类法同国际货币基金组织的职能分类法比较接近。 三、公共支出规模 公共支出的规模反映了政府经济活动的范围和对经济的干预程度。 （一）衡量公共支出增长的指标 衡量公共支出规模的方法有两种： 1、公共支出的绝对规模 是指财政年度内消耗性支出和转移支出的总和。前者大体反映了公共部门提供公共劳务的数量，后者反映了政府从事收入分配再分配活动的规模。 公共支出绝对规模其越大，表明政府的活动范围越大。 2、公共支出的相对规模 是指当年的公共支出量与当年的GNP或当年的GDP的比值，近似反映政府在整个经济中的地位和作用，但并没有反映政府经济活动对经济的全部影响。 我国的公共支出包括预算内支出和预算外支出以及制度外支出。西方国家的公共支出则大体反映了政府在非市场经济中的地位和作用。 公共支出在二战后出现了上升的趋势，而且具有刚性特征。 （二）影响公共支出规模的因素 1、经济因素 主要是指经济发展水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策。 主要观点包括： （1）瓦格纳 经济的发展使生产和交换集中，市场规模扩大，需要政府对由此而产生的外部效应进行管理和调节。