激情与现实：“大学生村官”的乡村实验研究.pdf

激情与现实：“大学生村官”的乡村实验 陈 亮(浙江省团校) 2006年2月25日中央八部委(中共中央组织部、人事部、教育部、财政 部、农业部、卫生部、国务院扶贫开发领导小组办公室和共青团中央)联合下发 《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通 知》(国人部发【2006】16号)，这是对2005年《中共中央办公厅、国务院办公厅 关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发【2005】18号)的进一 步推动。 《通知》为实施高校毕业生“三支一扶”计划做出了部署，其指导思想 是： “引导和鼓励高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去，经 受锻炼，健康成长，为促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发 展、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。”按照“公开、平 等、竞争、择优”的原则，以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方 式，从2006年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生，主要安排到乡镇从 事支教、支农、支医和扶贫工作。作为国家建设社会主义新农村的又一重大战略 决策，高校毕业生面向基层就业的一个具体行动，一个新的群体——“大学生村 官”正由此成为社会关注的对象。 今天的“三支一扶”很容易让人联想起上世纪的上山下乡运动。1955年毛 泽东一句“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”。曾把知识青年 上山下乡运动推到高潮。在城乡二元结构中，要破解农村教育、医疗卫生、农业 技术等方面的发展瓶颈，确实需要一份人才保证和智力支持。从实际情况看，农 村基层人才匮乏，素质需要提高是不争的事实，为农村输送一大批高素质人才， 作为一次“乡村实验”，大学生村官的进入将有利于改善农村人才队伍结构，促 进农村经济社会事业的发展，也不失为给社会主义新农村建设提供一个举措。至 于农村的天地到底有多广阔?大学生村官在那里到底可以有怎样的作为?激情与 现实又会有怎样的碰撞?我们且从大学生、村民、政府三个层面来考察。 1．大学生争做村官为哪觳 从上世纪末开始，全国许多省市都陆陆续续在尝试推行“大学生村干部计 划”，一批批有知识有热忱的莘莘学子满怀激情地走向农村基层，期盼青春能在 那里发光散热，并去改变农民、农村和农业的面貌。1999年11月，中国科学院 低温技术实验中心的硕士研究生彭海，回到家乡江西省萍乡市五陂镇王陂村。 2000年3月，广东省广州市天河区向全国公开招聘约30名大学生村官，前往求 名。计划3年内招聘8000名高校毕业生到远郊区县工作(中国教育在线就业频 道，WWW．e01．cn)。 “尽管大学生做村官，值与不值，该与不该，这些都只关系 具体的当事人本身的利益，然而它却引起了我们在新的历史条件下，对我国农业 发展道路的思索。”(黄文平，2006)一方面大学生就业形势紧张，迫使天子骄子 必以普通劳动者的心态更新其择业观念，另一方面政府之手是一个很大的推力。 在《通知》颁发的不久，北京市迅速出台了这样的规定：大学生村官与乡镇 政府签订劳动合同的3年期限内，第一年月薪2000元，第二年2500元，第三年 3000元，并由政府缴纳各类社会保险。被聘“大学生村官”将与各区县有关乡 镇政府签订3年的劳动合同，合同期满根据工作需要和本人意愿，还可续聘。非 北京生源北京高校毕业生，聘用两年连续考核合格的，按照有关规定和程序，档 案和户口可转至工作区县人才服务机构集体户。被聘“大学生村官”在校期间已 经通过北京市国家公务员公共科目笔试的，笔试合格证书有效期可延长至其3年 合同期满后的6个月。3年合同期满考核合格的大学生村官，具有北京市国家公 务员公共科目笔试合格证书的，如北京市用人单位需要，经面试合格，可优先录 用为北京市国家公务员。若工作满两年，经考核合格报考研究生的，入学考试总 分加10分，并在同等条件下优先录取；3年合同期满并做出突出贡献的，可推 荐免试人学。在重庆：每月至少有1000元工资，年度考核等次为称职以上的将 给予3000元的奖励。连续3年考核优秀的大学生村官，将获2万元奖励。公务 员选拔时将获优先资格。在河南大学生村官实行四个优先：发展党员优先培养、 选用支书优先使用、招录公务员优先录用、推荐荣誉优先考虑。如此强劲的保障 措施和优厚的待遇不能不说是大学生们趋之若骛的一个重要原因。 大学生村官既不是“官”，也不仅仅是“技术员”。村官干的是最基层的工 作，协助村干部打理村里的日常事务，从熟悉环境开始，到熟悉人