对政府购买服务合同的认识及其纠纷解决的法律思考.pdfVIP

12 本期话题NE峭FOCUS 社 “各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门， 识，因而单向监督替代监督互动，造成服务购买方在这个方面 zk ‘墨 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”这是政府内部的 的监督缺失。这是需要在实践中研究和改进的。 治 理 自我监督。该条还规定：“各级人民政府其他有关部门依法履 在政府购买服务的监督体系中，尤其需要的是建立独立 理 行与政府采购活动有关的监督管理职责。””1这是对参与购买 于服务购买方、生产方和消费方的监督机构。我国《民法通 论 ，一 活动各方的全面监督，包括服务的生产方和消费方。民办社会 则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为 N 殳 组织作为服务的生产方，对于接受政府监督一般不会存在障 能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”陀1以评 伞 N 碍，只是要求监督在科学评估、特别是听取服务消费方意见的 估和监督为宗旨的专业机构可依法注册成为法人，即成为具有 基础上进行，使监督的针对性更强，更为有效，而不致让监督 民事权利主体资格的社会组织，同时面向服务购买方、生产方 流于形式。成为仅仅是听取汇报。 和消费方，依法独立承担和实施评估和监督职责。对于民办社 民办社会组织和服务对象，是服务的生产方和消费方，亦 会组织，独立的、专业性的监督机构不仅更具客观性，同时将 应具有并强化监督意识，在政府购买服务的过程中，对服务购从专业的视角对服务产品的质量做出更全面的评估，对存在的 买方履行监督责任。政府作为购买服务的主导者，在履行监 问题和改进的方向进行更深入的分析，从而能够更有效地促 督职责的同时，还需要具有接受服务生产方和消费方监督的 进服务产品质量的提升，促进民办社会组织健康发展。■ 自觉，并主动为生产方和消费方进行监督创造必要的条件。这 样，便形成监督行为的互动，营造监督合力，共同提升政府购 买服务活动的质量。现实的倩况是，在三方互动过程中，服务 61590htm 中央人民政府门户网站http：Ⅳwwwgovcn／gongbao／content／2002／content 一 生产方、消费方缺乏监督意识，服务购买方缺乏接受监督的意 【2】李晓藏民法通则实务操萜一本通【M】北京：中国法制m版社．2009—58[1l 对政府购买服务合同的认识及其纠纷 解决的法律思考 专家／陈永标+采访／记者凌燕 政府购买社会组织服务是一个新的机制创新，发展政府购买社会组织公共服务，必须要有具体而完善的法律规范。 曾有学者指出我国相关的法律文本具有层次低、发布机构固定、类型单一、内容存在差异四方面的特点，政府购买公共 服务的这一制度面临着无法可依的困境。另也有学者直接指出，政府购买公共服务的提法欠妥当，认为政府与社会组 织之间是不应该存在具有商业含义和行为的买卖|生质关系的。基于这些问题，我们采访了重庆市法学会民法经济法研 究会副会长陈永标研究员，谈政府购买公共服务的法律问题。 记者：陈会长，您好。+八届三中全会提出创新社会治 直接参加到社会管理中来，政府为主导的社会治理主体无法 理．发展社会组织服务是一重要途径，您从事民法经济法研究 改变，多主体就不能主动、无法直接或自觉地履行社会治理的 多年，请您从经济法学的角度谈一谈政府购买社会组织服务 义务。政府只有采取购买服务的方式让多主体间接参加到社 这--flu新机制。 会治理中来。由于多主体直接参与社会治理既有法律上的障 陈永标：政府购买公共服务是社会经济发展的必然需 碍，也有行政管理和财政制度的缺失，