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关于国有企业职务犯罪预防的调查分析报告 　　我区的大多骨干企业是在改革开放的大潮中应运而生的。企业的管理模式、经营理念、市场观念、人才管理都还处在探索阶段。如何预防我区企业职务犯罪，是一项涉及面广、历史遗留问题较多、情况较复杂的系统工程。通过调研，我们认为只有认真按照中纪委、监察部和各级预防部门的统一部署，结合企业生产经营特点和工作实际，认真研究探索在改革开放和市场经济体制条件下职务犯罪的新动向，不断加大职务犯罪预防工作的力度，把促进企业改革和生产经营作为工作的出发点和落脚点，采取多种措施，标本兼治，才能收到实效。 　　一、深化企业改革是做好预防职务犯罪的根本途径 　　纵观我县企业的发展过程，过去企业中存在的一些消极腐败现象，随着廉政建设和预防职务犯罪机制的建立和不断完善已逐步减少或消失了。如跑项目、资金中的“感情投资”问题；工程建设过程中的不正之风；设备、物资采购中各种瑕疵等等。但现在企业生产经营过程中还存在一些不正之风和腐败问题，如企业业务招待费开支过大、项目不清；财务、物资管理较为混乱；领导干部廉洁自律难以真正到位等等。这些问题的根源同企业领导人员的权利过分集中，而监督制约体制不健全等密切相关。由厂长任免的企业监督部门人员来监督厂长工作，很难取得实效；企业用人机制长期不变，造成人员流动性差、企业内部人事关系复杂，一家人在同一企业工作现象屡见不鲜，没有形成公平竞争、优胜劣汰的用人竞争机制；同时，社会大环境对企业的影响也是一个不可忽视的问题。这些消极影响给企业预防职务犯罪工作带来的负面效应显而易见。其根本解决方式，也只有加快转换企业经营机制，完善现代法人治理结构，深化与之配套的干部人事制度改革、分配制度改革等等，从体制上有效地促进企业党风廉政建设和预防职务犯罪工作的顺利进行。 二、围绕生产经营开展工作是取得实效的关键 　　企业作为以盈利为主要目标的生产经营单位，工作的重点是安全生产、内部管理、物资采购、财务管理等。如能围绕重点工作积极开展党风廉政建设、有效地预防职务犯罪，就能有的放矢，取得事半功倍的效果。 　　一是深入开展效能监察。效能监察不仅是解决企业廉政的一种较好方法，也是提高企业管理水平、提高经济效益的有效措施，开展效能监察同企业管理层工作目标一致，最容易得到企业领导的支持和欢迎。在开展效能监察工作中，要进行深入细致的调查研究工作，认真分析企业管理中存在的突出问题，选题立项，并同相关专业人员一道，制定严格周到的监察步骤和方法，通过查清问题，分清责任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。 　　二是要强化物资采购和财务管理的监督。物资采购资金是企业生产成本主要部分，控制程度如何，对产品成本有直接影响，而且采购管理人员是各供应厂商在生意场上争取的对象，受到不良影响的机会较多，是腐败的多发环节。在目前买方市场条件下，物资供应相对过剩，给企业实行比价采购创造了条件。对比价采购的监督就是要防止有的物资供应单位，明修栈道、暗渡陈仓。应充分运用互联网等信息，开展物价调查，掌握工作主动，建立采购人员比价业绩台账，作为对其业绩考核的主要内容。对重大工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，努力降低工程造价。 　　在对企业财务管理的监督方面，要克服仅进行财务检查、年终审计财务报表的简单监督模式，必须在认真分析财务管理工作特点基础上研究落实财务管理制度的可靠性和实用性。要把对国有资产的保值和增值作为监督工作的重点，严禁企业私设“小金库”等问题，充分发挥企业内部审计和社会审计作用，认真落实经营者离任审计制度和业绩审计制度。加大企业固定资产监督管理力度，对擅自处理废旧物资等行为要及时予以纠正和查处。 　　三是要加强对企业经营决策的监督。现代企业经营决策的重要特征是更加科学化、民主化，因为企业面临的市场竞争越来越激烈，各种决策风险进一步增大，而现代企业制度强调企业法人，以厂长为中心，决策权力进一步集中，因此加强对企业决策过程的监督非常必要。在完善企业法人制过程中，划分好股东会、董事会、监事会和经营层的职责权限，是强化监督的一种科学有效方法。 三、发挥各级组织的作用齐抓共管是重要保证 　　充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业党组织主要任务是按照党章和国家的有关法律法规，围绕企业改革和生产经营开展党的活动，发挥政治核心作用，保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行。企业党组织的思想政治工作同现代企业以人为本、建立先进的企业文化、充分调动员工的劳动生产积极性的目的是一致的，且要求更高。企业的经营者管理和支配的是国有资产，因此对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强，这决定了企业党组织的政治核心作用只能增强，不能削弱。只有企业党组织政治核心地位的增强，才能充分发挥党内监督职能。 　　充分发挥纪检监察部门职能作用。要积极探索新形势下企