绩效视角下政府购买社会工作服务模式的优化济南市的经验.pdfVIP

doi：10．3782／j．issn．1006--0863．2013．08．05 绩效视角下政府购买社会工作服务 模式的优化：济南市的经验* 黄春蕾 刘 君 [摘要]本文从公共服务绩效的视角，构建了政府购买模式对社会工作服务绩效的影响机书J分析框架，并以济南市 为样本，实证考察总结了政府购买社工服务项目模式与岗位模式各自的运行特点，分析评价两种模式对政 府购买社工服务绩效的影响途径及效果，提出应基于我国本土实际，立足社工服务自身特点，创新公共服 务需求发现机制，提升社工服务机构能力，建立政府购买公共服务预算制度，不断优化政府购买模式，改善 服务绩效，满足公共需求。 [关键词]政府购买社会工作服务；岗位模式；项目模式；公共服务绩效 [中国分类号1D035 [文献标识码-IA [文章编号]1006—0863(2013108—0031—05 一、问题的提出 是岗位倾向说。该观点从购买岗位的实践出发，认为岗位 近年来，政府购买公共服务已经从一种新公共管理理 模式的程序相对简便，易于操作，在公众对社会工作认识 念转变成为国内如火如荼的创新实践，其中政府购买社会 不足的情况下，通过岗位购买嵌入原有体制。更容易得到 工作服务是一个亮点。通常认为，社会工作是一种助人自 认可和推动；三是情境说。王思斌[33等认为，项目模式和 助的活动，具有公益性、专业性、综合性和长期性的特点。 岗位模式各有所长，没有可比性，只是根据不同情境所做 当前我国政府社会管理任务繁重，社会工作具有巨大的现 的更有效的选择。然而，这些争论仍然缺乏明确的判断标 实需求。从我国各地政府购买社会工作服务的实践看，同 准和分析框架，与社会工作自身的特点结合得还不够紧 时出现了购买项目和购买岗位两种管理模式。其中，项目 密，鲜有从公共服务绩效的视角评判政府购买社工服务模 模式是指政府根据服务内容、服务目标等对服务成本进行 式的研究。 综合测算，实行整体购买项目，委托社工服务机构开展社 目前，对于政府购买公共服务绩效问题的研究相对滞 会服务。岗位模式是由政府根据服务对象或用人单位的 后。郑苏晋n]、韩俊魁口]、周俊n1等从宏观上考察了政府购 实际需求，确定社工岗位数量，按照社工薪酬指导价标准， 买公共服务在推动政府职能转变、降低财政成本、促进社 出资委托社工服务机构招聘、派出、指导和管理社工专业 会组织发展和积累志愿资源等方面的初步效果。也有学 人员，进入服务岗位开展工作。世界上较早开展社会工作 者指出，公共服务外包可能降低了服务成本，却因此增加 的美国、香港等发达国家和地区普遍采取的是政府购买服 了交易费用。[71在发达国家和地区，政府购买公共服务也 务项目模式，而我国不少城市(如上海、深圳、东莞等)则选 不乏批评之声。[81可见，人们对于政府购买公共服务绩效 择了岗位模式。 的内涵尚未达成一致意见，对于公共服务绩效影响因素的 对于两种模式孰优孰劣的问题，学界意见不一，大致 研究还比较少。本文尝试从公共服务绩效的视角，并以济 形成了几种观点：一是项目优越说。易松国[1]、汪建明和 南市为样本，实证考察政府购买社工服务模式运行特点， 莫盈盈口3等认为，除了学校社工和医务社工等岗位服务以 分析评价不同模式对公共服务绩效的影响，为我国政府购 外，国外和香港政府购买服务大多是项目方式。购买岗位 买社工服务模式优化提供参考。 的弊端主要表现在社会工作独立性差，容易行政化等；二 二、公共服务绩效的内涵及影响因素：以社会工作服 *本文系国家社科基金项目“我国慈善组织政府监管改革研究”(项目编号：12CZZ050)、山东省社科基金项目“山东省政府购买 养老服务的制度体系与运行模式研究”(项目编号：llDGLJ02)和山东大学青年创新团队项目“我国城市公共服务供给方式转 型研究”(项目编号：IFYTl2105)的阶段性成果。 2013