完善县级GDP核算之浅见.docxVIP

完善县级GDP核算之浅见　　自上世纪九十年代初，国内生产总值核算体系逐步建立。近几年来，国内生产总值核算及评估成为了统计工作中的重中之重，各级统计部门正在加大统计方法制度改革力度，对GDP核算采取了一系列的措施，进一步改进和加强地区GDP核算工作，取得了良好的效果，但县级GDP核算过程中还存在着一系列问题亟待完善。现就县级GDP核算存在的问题以及如何进一步完善县级GDP核算谈一谈自己的拙见。一、当前县级GDP核算存在的突出问题　　20多年来GDP核算办法不断完善、可操作性日益增强、指标设置有所调整、数据来源日趋规范化，但由于改革开放不断深化，市场经济快速发展，经济利益多元化格局的形成等加大了统计工作的难度。在县级GDP核算实际工作中存在一些问题，主要表现在：　　1、县级GDP核算数据采集困难，难以满足县级GDP核算的需要。规模以下工业企业统计数据无准确来源　　1998年工业企业统计报表制度发生较大变化，统计口经由以前的隶属关系为乡及乡以上工业企业转变为年主营业务收入500万元以上的规模以上工业企业，符合规模以上工业企业统计范围的单位数大大减少，绝大部分原乡及乡以上工业企业数不再纳入工业专业统计范围，再加上村及村以下工业企业及个体工业，有很大一部分工业数据即现行报表制度中的其他工业企业统计数据无准确来源。规模以下工业企业虽然实施了抽样调查，但只是满足了上级统计部门的需要，对县区级代表性不够。核算中这部分数据只能按规模以下工业抽样调查有关资料进行核算，随着个体、私营企业发展日益加快，工业企业不断发展变化，在无法获取准确有效资料的情况下，这样推算产生的数据和实际情况会产生较大偏差，也使得GDP数据可信度打了折扣。建筑业核算存在一定缺陷。　　建筑业增加值核算主要数据来源是固定资产投资总额中的建筑安装工程完成额和建筑企业完成的产值，这二者都存在一定的不足。　　近几年来，随着经济社会的发展，专业统计报表中指标设置发生了变化，当然，这种变化更趋合理化，但也有不利的一面。建筑业增加值中，固定资产投资统计中城镇投资50万元以下的数据和非农户投资50万元以下的数据被“推”掉了。之前，城镇投资50万元以下这一项指标设置在投资专业统计报表中，非农户投资50万元以下这一项指标由农调队抽样调查数据取得，但从XX年以后，这部分数据无从统计。　　建筑企业完成的产值常规年度只要求统计资级以上建筑企业，当然这是由客观因素所决定的，因为个体建筑业存在流动性大季节性强无固定场所等等不确定因素，无法也不可能全面统计。但做为县一级面言，具有资质等级以上的法人建筑企业甚少，个体建筑业在整个建筑业占相当大的比重，因此GDP核算时仅考虑资级以上建筑企业的产值，缺乏强有力的说服力。而且由于县级建筑企业资级低，生产力水平不高，不仅难以在外地承揽到项目，就是本地的许多项目尤其是大项目都是由外地建筑企业完成，可以说目前县级建筑企业是在夹缝里求生存，市场份额越来越小，如果建筑业增加值将从投资中的建筑安装工作量的角度核算过渡到从建筑业总产值的角度核算，照这种算法，县级建筑业增加值可能大大缩小甚至可能微不足道。第三产业核算数据中缺漏现象严重。　　第三产业领域中单位量大面广，情况复杂，随着经济不断发展，产业结构不断优化升级，经济成分日益多元化，特别是私营、个体服务业发展迅速，一些新兴产业也悄然崛起并如雨后春笋般迅速壮大，由于分散、变动频繁，更是给统计工作带来了新的挑战。目前常规统计中还没有建立起比较完整的第三产业统计制度，核算所需要的部分行业资料只能采用间接推算的方法，或者以直接计算为辅、间接推算为主的方法取得。但现行统计制度无法完全满足第三产业核算数据的需要。与第三产业发展配套的工商、税务和行业统计管理体系不够健全，在县一级多数行业没有综合性业务管理部门，造成第三产业核算资料来源存在严重缺口。比如：交通运输邮电业，目前，系统内交通运输单位几乎名存实亡，绝大部分单位已将车辆出卖或承包给个人，这样财务报表的数据很难搜集，既使报表上有数据，也不能如实反映经营情况。营利性服务行业以营业税发展速度来推算行业GDP的发展速度，不能够真正体现该行业发展速度，税务部门统计的营业税是依据有工商部门营业执照进行统计，而实际那些没有经过工商部门登记的个体户存在漏统，而且营业税征收完成情况在一定程度上还可能受到主观因素的影响，因此仅凭税务部门掌握的营业税发展速度来推算该行业增加发展速度不够现实。　　新兴产业数据遗漏较为严重。新兴服务业大量出现，发展很快，但由于资料不全，常规统计难以准确核算。例如，计算机服务业、软件业、互联网信息服务和卫星传输服务业、娱乐业、租赁和商务服务业、家政服务业等，虽然在常规统计中通过相关资料推算等方法作了统计，但很难准确。核算中新兴产业相关数据的缺漏，使GDP总量及发展速度均受影响，很难