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新形势下湖南专卖管理工作的任务　　湖南省烟草专卖局于XX年5月23-24日在XX召开全省烟草专卖管理工作会议。会议由张志刚副局长主持，杨万松处长作了题为《适应行业改革与发展的新形势，不断加强和改进专卖管理工作》的工作报告，在总结XX年全省各级烟草专卖管理部门工作成效的基础上，指出了新形势下湖南烟草专卖管理工作的主要任务。工商分开后，原来工商一家的行业内部管理体制变化了，这就促使烟草专卖管理工作的管理理念、管理范围、管理方式等方面需要做出调整。要树立全局意识，正确把握和处理工商之间的关系。专卖管理工作要围绕中心，服务大局，要建立有效的沟通协调机制，形成相互支持、相互配合、共同维护烟草专卖制度的新型工商关系，确保烟草专卖法律法规和国家局的规章制度的严格执行。深入推进联合重组，各级局要根据联合重组后给专卖管理工作带来的新情况、新问题，认真进行研究，及时调整管理方式，保障生产经营的顺畅运转，为继续推进联合重组发挥积极的促进作用。进一步转变观念，彻底纠正变国家专卖为地方专卖的错误思想。从过去保护省产烟转变到建立大市场，培育大品牌，营造公平竞争的市场环境上来。扎实做好市场监管工作，为大品牌的持续扩张创造有利条件。当前卷烟打假面临的形势不容乐观，制假活动时有发生，出现了一些新情况、新特点，而且反复性强，特别是湖南毗邻两广，在广东打假高压态势下，出现了广东制假团伙向湖南转移的新趋向，卷烟打假任务任重而道远。各级局要继续坚持“内管外打”的专卖管理方针，在深入开展治理卷烟体外循环工作、提高行业自律能力、进一步规范卷烟市场秩序的基础上，把卷烟打假工作作为外打的突出重点，根据本地区卷烟制假的特点，抓住主要矛盾，把握主动权，精心组织，重拳出击，坚持不懈地深入开展卷烟打假工作，以取得实实在在的成效，拓展卷烟销量增长的空间，为行业持续发展营造良好的市场环境。会议强调，专卖管理工作要适应依法行政和执法为民的新形势。各级烟草专卖局要严格按照权限和程序行使职权，履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定，依法行政。对不符合《行政许可法》规定的行政许可行为必须立即停止，不得擅自设定行政许可。要树立执法为民的思想。按照服务市场发展是履行市场监管本质任务的要求，摒弃管理就是管制、执法就是执罚的观念，正确处理执法主体与市场主体的关系，加强服务，注重保护相对人的合法权益。要按照《行政许可法》的要求做好许可证管理工作。根据国家局和省局关于烟草专卖许可证管理的规定，进一步修改和完善合理布局条件，使许可证管理工作更加符合烟草零售市场实际情况的需要。当前湖南专卖管理工作要以党的十六届四中全会和“三个代表”重要思想为指导，按照全国烟草专卖管理工作会议和全省烟草工作会议的要求，紧紧围绕行业改革与发展的大局，进一步解放思想，更新观念，求真务实，开拓进取，在专项治理卷烟体外循环、卷烟打私打假、社区诚信等级管理、队伍建设和专卖基础等工作取得新成绩，确保第三轮“三年阶段性工作目标”的实现。主要有以下五个方面：夯实基础，进一步理顺管理关系。各级局要加强对取消县级公司法人资格后的专卖管理工作领导，烟草专卖管理部门和专卖管理人员要坚定信念，坚持和维护烟草专卖制度不动摇，树立“千变万变，专卖制度不能变”的信念。在取消县级公司法人资格后，专卖管理力度只能加强，不能削弱，要大力加强内部管理，要管好、管活，不能管偏、管死。要加强卷烟市场资源的调研，促进卷烟市场健康发展。要积极推进专卖信息化建设，提升专卖管理水平。全面推行专卖营销软件系统，进一步完善准运证管理系统，抓好卷烟、烟叶、卷烟物资的网上开证和网上到货确认工作，加强对省内卷烟、烟叶、卷烟物资流通环节的监控。并做好准运证网络管理系统与卷烟生产经营管理决策系统的对接，进一步发挥其监管作用。规范经营，继续深入开展专项治理卷烟体外循环工作。要认真总结检查，切实解决专项治理工作中存在的问题。继续落实“五查两落实”工作制度，进一步明确专卖、销售、财务、纪检等部门在专项治理卷烟体外循环工作中的职责，加强对生产经营行为的检查力度，检查卷烟有没有入网销售，检查执行卷烟到货确认制度情况，检查自营零售店卷烟规范经营行为，检查卷烟企业生产经营情况，发现问题及时纠正。要制定和完善守法经营机制，规范行业生产经营活动。商业企业要做到“三个100%”，即：所有购进卷烟100%入网销售，100%落地销售，100%落户销售。工业企业不得通过重复使用准运证、无合同、无准运证等形式向行业外单位和个人倒卖卷烟。要实行分类管理制度，建立专项治理自律企业名录，对未列入专项治理自律企业名录的，缺乏自律能力的企业，要集中力量进行重点监管。以查处违纪案件为重点，力争杜绝体外循环。净化市场，继续深入开展联合打假工作。一是主动、及时向当地党委、政府汇报卷烟打假遇到的问题和难点，争取地方党委