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某市十二五农村定点挂钩帮带扶贫工作方案　　组织各级各有关单位直接参与扶贫开发，是市委、市政府为进一步加快全市扶贫开发进程作出的一项战略决策。“十一五”期间，全市各级各有关单位站在讲政治、顾大局的高度，坚持以扶贫开发为己任，深入贫困地区开展定点挂钩帮带扶贫，取得显著成效，使广大贫困地区人民群众亲身感受到了党和政府的温暖。但也必须清醒地看到，我市扶贫工作面临的形势依然严峻，截至目前，全市人均年纯收入在1196元以下的扶贫对象还有18万人，占全市农村人口的7.8%，扶贫开发工作任重道远。为深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和全国及省、市扶贫开发工作会议精神，适应XX科学发展新跨越和全面建设小康社会的需要，促进贫困地区尽快改变面貌，贫困农户尽早脱贫致富，市委、市政府决定进一步加大定点挂钩帮扶工作力度。现结合我市实际，制定本方案。一、指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议等的重要精神，坚持定点挂钩帮扶与新农村建设相结合，以定点挂钩帮扶为抓手，以解决群众温饱、促进贫困地区全面发展为目标，以农村基础设施建设为重点，以调整农村产业结构为主线，以改善贫困地区生产生活条件为手段，以发展生产促进农民增收为核心，以农村经济社会全面发展为根本，进一步加大帮扶工作力度，为实现我市XX年在全省率先基本消除绝对贫困现象奠定坚实基础。二、目标任务　　通过五年的努力，促进定点挂钩村基础设施有新改善，特色产业有新发展，农民素质有新提升，群众收入有新增加，干部队伍有新加强，社会事业有新进步，社会保障有新完善，民族团结有新局面，农村面貌有新改观，实现市委、市政府提出的基本消除绝对贫困现象目标，逐步缩小贫困地区与发达地区的差距。三、工作原则集中力量、突出重点的原则　　集中安排五华、盘龙、官渡、西山、安宁、XX六个　　县区及三个开发区[以下简称“对口帮扶县区”]，分别对口帮扶三个重点县及XX倘甸产业园区和XX轿子山旅游开发区[以下简称“被帮扶县”]；市级有关单位[以下简称“市级定点挂钩扶贫单位”]定点挂钩扶贫被帮扶县的部分重点村委会。各对口帮扶县区、市级定点挂钩扶贫单位从经济、政治、文化、社会、党的建设等方面全面推进贫困地区经济社会发展和文明进步，采取有针对性和超常规的措施，促进贫困村尽快脱贫致富，实现跨越式发展。因地制宜、分类指导的原则　　各帮扶单位深入调查研究，根据被帮扶地的资源、气候、自然条件等，结合其实际情况，科学论证，多措并举进行帮扶。发挥优势、务求实效的原则　　各帮扶单位结合自身实际，充分发挥优势，不断总结经验，积极探索帮扶新路子，切实提高帮扶的针对性和实效性，帮助贫困地区增强发展活力。创新机制、形成合力的原则　　各帮扶单位树立一盘棋思想，用创新的精神推动帮扶工作向纵深发展，注重加强配合、强化协作，整合资源、形成合力，实现帮扶单位作用最优化、群众利益最大化，开创帮扶工作新局面。开发扶贫、双轮驱动的原则　　各帮扶单位始终坚持开发式扶贫的方针，在适时、适当“输血”保生存的同时，突出对症下药、增强“造血”功能促发展，激发内力、增强外力、形成动力，充分发挥贫困地区群众主体作用，加快扶贫开发进程。四、工作措施　　我市“十二五”农村定点挂钩帮带扶贫工作，要按照“挂到乡、扶到村、帮到户”的要求，深入落实帮扶工作责任制、帮扶工作报告制、年度目标考核制，确保挂钩点“不脱贫不脱钩、扶上马送一程”，实现预期目标。落实帮扶工作责任制　　为确保对口帮扶、定点挂钩扶贫取得实效，各帮扶单位要严格落实挂钩帮扶工作责任制，对照职责，明确机构及其领导、工作人员，扎扎实实开展工作。　　1.继续坚持对口帮扶机制。对口帮扶六个县区要按照“优势互补、互惠互利、多域合作、共同发展、全面进步”原则，进一步拓宽领域，多措并举，积极开展对口协作；在继续力所能及地给予被帮扶县相应资金支持的同时，采取“三支一挂”、组织企业开展社会帮扶等形式，推进帮扶工作纵深开展。　　三个开发区要进一步强化帮扶工作责任，加大帮扶力度、拓宽帮扶领域、提高帮扶成效，突出重点，充分发挥资金、技术、信息、人才等方面优势，加大对口帮扶投入力度，帮助被帮扶县开发优势资源，发展县域经济，促进被帮扶县经济社会又好又快发展。　　2.进一步加强定点挂钩扶贫工作。继续实行市级领导联乡挂钩扶贫和市级有关单位定点挂钩扶贫村委会制度，进一步加强农村定点挂钩扶贫工作。按照“挂到乡、扶到村、帮到户”的要求，集中力量，定点挂钩扶贫省、市安排的283个重点村委会中的185个。原则上每个市级单位挂钩扶贫1个村委会，部分工作力量相对较强、人数较多的仍然安排挂钩扶贫2个村委会。其余未安排市级单位挂钩的省、市重点村委会，由所在县安排有关单位负责定点挂钩扶贫。　　市级定点挂钩扶贫单位要认真研究挂