信访突出问题及其内在规律.docVIP

信访突出问题及其内在规律 信访突出问题是社会矛盾的集中反映。2004年以来，各地都把解决信访突出问题作为信访工作的重中之重，解决信访突出问题取得了丰硕成果。与蓬勃发展的实际工作相比，有关信访突出问题的理论研究却比较薄弱。本文拟从信访突出问题的界定入手，探求其内在规律。 一、信访突出问题的界定 信访突出问题早已有之，是一种客观存在的社会历史现象。但迄今为止，信访突出问题仍没有一个比较明确、统一、全面、系统的界定。信访突出问题是一种特殊性问题，在实践中必然呈现出不同于一般信访问题的特点。其特殊性主要体现在诉求集中度、主体构成、持续时间、行为方式及社会影响程度等要素上。 根据信访诉求性质和目的要求不同，信访突出问题可为几种类型： 一是维权型。要求落实已有政策、维护自身合法权益方面的突出问题。如城镇拆迁户补偿低、安置方案不合理、拆迁行为不规范等，农村失地农民要求提高补偿标准、完善安置措施、并解决失地后计等问题。 二是保障型。要求解决社保待遇、生活困难等方面的突出问题。如建行、工行系统协解人员要求解决社保、医保问题，原农村广播“三员”（农技站、农机站、农经站、畜牧站、水产站）人员要求解决老有所养问题。 三是需求型。要求出台新政策、满足自身要求的突出问题。如鄱阳湖生态经济区战略上升为国家战略后，渔业资源快速增殖，鄱阳湖周边湖滨地区渔民集体上访要求完善渔业捕捞证发放的政策规定，扩大渔业捕捞证的发放范围。 四是涉法涉诉型。要求解决诉讼裁定、刑案侦破、判决执行等方面问题。 尽管各类信访突出问题的诉求内容、群体构成、形成原因等多种多样，但仍具有共同特征： 一是总量大。各类信访突出问题都不是偶发个案，而是数量较大、影响较广，需要党委、政府高度重视并积极化解的集中性问题。 二是集体访多。信访突出问题大多涉及群众利益。这些利益群体基于共同的利益诉求，经常串联聚集，甚至花钱雇人上访，以期扩大影响。 三是化解难。信访突出问题比较复杂，且大多属于经济利益诉求，特别是需求型突出问题的处理需要出台新政策、突破现有的政策底线或法律界限变通处理，导致问题难以化解。如历史遗留的“家属工”、“五七工”反映养老保险问题，由于没有政策依据，这批人的信访诉求难以解决。 四是阶段性强。一方面，信访突出问题的形成总体上与国家和地方改革发展的进程相关；另一方面，群众信访行为也有比较明显的阶段性。如农民工上访讨薪就具有明显的阶段性，一般多发生在岁末年初或大型工程项目即将竣工之际。 二、信访突出问题的演变规律 （一）矛盾聚集规律。信访突出问题的形成，原因在于矛盾的聚集和集中，表现为信访人群某种形式的联系互动。如1990年，江西省余干县围湖造田，涉及石口镇重洲村，导致该村附近的枥柴湖、石灰湖（上下横湖）等8个湖约四万余亩权属纠纷。2010年，该村300多名村民聚集到省相关部门上访。 再如原乡镇放映员群体从上世纪七十年以来，长期从事农村电影放映工作，但一直没有正式编制。后来随着体制转轨，原放映员陆续回乡务农，生活较为困难，遂集体上访要求解决老有所养问题。 （二）信访传导规律。矛盾聚集形成以后，必须通过传导机制才能表达出来。在开放、多元、动态的社会环境下，社会矛盾和问题很容易交织扩散。比如在经济形势严峻阶段，企业停产破产、劳资债务纠纷、下岗失业、非法集资等问题很容易传导成信访问题。2010年江西省宜黄县“拆迁知焚事件”及2011年江西省抚州市临川区“钱明奇爆炸事件”发生后，迅速传导开来。2012年5月，景德镇市珠山区朱某反映房屋拆迁问题，扬言制造第二起“宜黄事件”。江西省兴国县龙冈镇江某反映林地承包不合理问题，声称“向钱明奇学习”。 （三）诉求行为规律。 一是择机上访。与信访突出问题相对应的信访群众，其上访行为多选择在重大政治活动和敏感时期，有目的地串联到省进京，甚至组织大规模集体上访。如教师节期间民办教师聚集上访等 。 二是择地上访。由于问题长期没有得到解决，对原责任单位推动信任，一些群众来省进京集体上访。 三是择人上访。一些群众因为反复上访，对信访工作运行机制非常熟悉，动辄指名求见领导，企图通过领导干预实现诉求。 （四）停访息诉规律。 一是始于决策不当的突出问题，必须然止于科学决策。国企改制信访问题曾是一个突出问题。2008年5月，江西省全面启动了国有工业企业改革后，充分借鉴外地成功经验，科学民主决策，各项政策措施落实到位，提前完成了改制任务，及时有效地化解矛盾纠纷，没有了生一起大规模群体性事件。 二是始于利益纷争的突出问题，必然止于利益保障。上海垦民信访问题是江西省独有的信访突出问题。2003年以来多次赴沪进京集体上访，谋求自身利益。赣沪两地于2009年以来，加大投入保障力度，仅2009年就发放补助金3112.14万元，受益垦民3883人，垦民赴沪上访由此趋于平稳。 三是始于政策缺失的