英国文官制度初探.docVIP

精品论文 参考文献 英国文官制度初探 杨莉娜 内蒙古包头市昆都仑区纪律检查委员会 014010 摘要 文官制度最早在英国建立，对英国经济的发展和社会的进步起到了积极作用。英国文官制度经历了两次改革，其说法和效率的价值取向，对于完善我国的公务员制度有着积极意义。 关键词 文官制度 改革 价值取向 现实意义 在人类历史上,英国这个古老的王国为世界文明作出了极大的贡献,其中文官制度在世界政治文明史上占有重要地位。英国的经验主义传统是其政治文明的哲学基础,也是文官制度逐步走上成熟理性的哲学基础。英国文官体制的起源可以追溯到盎格鲁-萨克森时代,光荣革命之后文官和文官体制逐步走向现代化之路。近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的,是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的。英国文官制度建立至今已经有一百多年,但是所确立的原则依然没有过时,为其他国家文官制度提供了十分有益的经验 一、英国文官制度的确立 英国文官制度的确立是一个长期的过程。文官制度不是一朝一夕确立起来的,从19世纪初个别部门开始设立文官到1870年最后确立文官制度,前后持续了几十年的时间。 十九世纪初，由于政务不断增加，更多的工作击破要一些专门官员去做，于是在英国出现了这样一种官制，即在一些大的部里，在大臣之下先后设立了政务院次官和常务次官，辅佐大臣在内阁中的政务和部内的事务。于是，英国官员逐渐分成了政务官和文官两类。内阁大臣、各部门的大臣、副大臣、政务次官等少数官员是政务官，由选举产生。他们参加议会的活动，参与制定政策。常务次官负责执行政策，去留不受政潮影响，进退不与内阁同步。此时的英国文官已有了文官的体制，但还没有确立真正意义上的文官制度。 文官制度是通过对文官体制的逐步改革而确立起来的。自十九世纪中叶以来，随着工业革命的完成，英国先后经历了两次较大的文官制度改革。第一次是1855年—1868年，第二次是1868年—1870年。1855年—1868年的文官制度改革基本上革除了旧时文官制度腐败、混乱、低效的弊端，但是???次改革未能从根本上改变文官体制的状况。1868年，格拉斯就任内阁首相，继续推进文官体制的改革。1870年6月4日，他颁布了关于文官体制改革的枢密院命令。这个枢密院令确定了文官制度的最重要原则，即：公开竞争考试录用文官。因此它成为英国近代文官制度最后确立的标志。 英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。作为它的特征的基本原则，诸如竞争考试的原则、常任的原则、服务的原则、中立的原则等等，早已牢固地建立起来了，而且至今也看不出有什么变革会使这些原则动摇。正是这些原则，使得这支近百万人的队伍促进和实现了国家权力顺利的在两党之间有秩序的易手，巩固和不断加强着国家民主政治的建设。 英国文官制度的确立之所以持续几十年之久，作者认为原因有两点：第一，人们认识对政务官和事务官分别管理的必要性需要一个过程；第二，官吏体制改革必将受到保守势力的反对。因此，英国文官制度的确立经历了这样长期而曲折的过程。 二、英国文官制度的主要内容 （一）英国文官制度的基本特征 文官是国家机器的组成部分成为统治阶级“永不更迭的幕后政府”这是英国文官制度的基本特征。为什么会有这一基本特征呢？这与文官职能的行使密不可分。文官的职责是执行政府的政策，他们不参加党派斗争，在内阁时常更迭的情况下，保证了资产阶级政策的连续性。文官不仅执行方针、政策和命令，而且对方针、政策和命令的制定有相当的、甚至是决定性的发言权。英国文官制度的主要特点有：①具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。②重视通才教育。文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。③强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。 （二）英国文官的分类及任用 英国文官分为国内文官和外交官两大类。国内文官又有普通文官和高级之分。普通文官按专业又可分为工业人员和非工业人员、编制人员和非编制人员、一般文官和专业科技人员这样几类。 英国采用文官考选制度。迄今为止英国文官都经考试录用。考试分为三种：公开竞争考试、有限竞争考试、检定考试。考试方法在二战前后也有所不同，二战前主要是笔试，战后则是口试。1870年枢密院命令规定，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员