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工程量清单计价与招投标制度的改革 一、前言 ???? 长期以来，我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。因此，对工程计价方式和工程预算定额进行深入的改革势在必行。实行工程量清单计价，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价”的新格局，把工程计平均价格。这种平均价格可作为市? 价的权力真正交给企业、交给市场。是市场经济的必然产物。同时，也直接关系到招标投标制度改革的成败。 二、实行工程量清单计价模式要与改革同行的招标制度紧密联系起来 ???? 通过招标投标制的改革，逐步解决定额计价中与建设市场不相适应场竞争的参考价格，但不能充分反? 可以说，实行工程量清单计价模式? 的因素，从而逐步建立起公开、公正、公平、的工程造价计价和竞价的市场环境。总的来说，工程招投标制度的改革必须在遵循《招标投标法》基本原则、国际惯例及WT0规则的基础上围绕下述几方面进行。 ???? 1、改革投标入围办法。充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为 ???? 1984年11月开始实行的招投标制度，是一种以传统的定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，这种计价模式和招标方式使得原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用，由于建筑市场发育不成熟和监管不到位等因素而没有完全发挥出来。投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量．容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。通过改革投标入围办法，允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，从而从根本上增加围标、串标的实施成本，有效地杜绝围标、串标的发生。评标过程中，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标市场。 ???? 2、实现量价分离，强调风险分担。促进各方面管理水平的提高 实行工程量清单招标以后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担报价风险。同时，在招投标过程中切实实行工程投标担保、履约担保及工程款支付担保制度，从而通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。 ????? 3、改革招标投标程序．增强招投标过程的透明度。淡化标底的作用 过去的招投标工作中存在着许多弊端。招标人发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等～系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。 ??? ?实行工程量清单招标，招标人进行招标前必须编制好工程量清单和预算控制价，并在接受投标报名时同时予以公布。工程量清单由招标人编制并进行公布，避免了招标方、审核 方、投标方重复计算工程量，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，便于招标、投标及评标的实际操作。预算控制价的公布，淡化了标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标报价高于控制价就不能中标。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。 ???? 4、实行工程量清单招标的政府投融资和国有资金项目必须推行投标承包风险包干制度实行工程量清单招标的政府投融资和国有资金项目必须推行投标承包风险包干制度。投标人一旦中标，即按中标价签订合同，对风险包干范围内的工程造价