---同志在全市事业单位人事制度改革工作会议上的讲话.docxVIP

***同志在全市事业单位人事制度改革工作会议上的讲话同志们：　　今天会议的主要议题是贯彻落实国家和省关于事业单位改革的有关精神和要求，部署我市事业单位人事制度改革工作。刚才，谢保家同志对这次改革作了具体部署。下面，就如何搞好这次事业单位人事制度改革工作，讲三点意见。　　一、认清形势，提高对事业单位人事制度改革重要性、紧迫性的认识　　自1993年国家提出事业单位改革任务后，1995年党的十四届五中全会对科技、教育、卫生、体育和新闻出版等事业的改革及发展提出了明确的要求。同年11月，国家人事部要求各地积极开展事业单位改革试点。1996年，党中央、国务院批准了中央机构编制委员会的意见，决定对事业单位机构进行改革，明确了改革的任务和要求。1998年九届全国人大在通过政府机构改革方案的同时，提出除教育等极少数单位外，要逐步减少事业单位的财政拨款，把事业单位转化成面向社会、自我发展的法人实体。此后，教育、科技、卫生等事业单位人事制度改革的意见陆续出台，事业单位改革步伐明显加快。XX年7月，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》，标志着事业单位改革正式启动。　　对此，我们要认清形势，进一步提高对事业单位人事制度改革重要意义的思想认识，充分认识到此项改革是经济体制和政治体制改革的重要组成部分，是保持我国经济持续、快速、稳定发展的重要措施。　　1、推进事业单位人事制度改革是整体改革和发展的需要。当前，我国经济体制改革进一步深化，党政机构改革、干部人事制度改革全面展开，科技、教育、文化、卫生体制改革也日益深化。近几年，尽管我们在事业单位改革方面进行了许多积极的探索，但目前事业单位人事制度的现状与经济社会发展需要，与按照建立社会主义市场经济体制、推进整体改革的要求相比，事业单位人事制度改革仍相对滞后，突出表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，竞争机制和自我约束机制还不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成，分配制度还不完善。因此，全面推进和加快事业单位人事制度改革已经成为整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务。　　2、推进事业单位人事制度改革是解决事业单位自身存在问题的需要。目前，我市共有事业单位5800余个，实有编制人数16.5万余人。市直属事业单位600余个，实有编制人数4.2万余人。随着社会主义市场经济体制的加快推进，事业单位的人事制度已经不能适应新形势、新任务的要求。一是管理体制不适应事业发展，事业单位本身缺乏自主权和发展空间。二是用人机制不活，人员能进不能出，缺乏活力，效率不高。三是缺乏竞争激励机制，干好干坏一个样。四是布局不合理，一部分事业单位规模小，服务功能差，创新能力低，不能形成规模效益。五是社会化程度不高，一批生产经营性单位仍依附于行政机关管理，挂事业单位牌子，脱钩改制工作不到位。六是财政负担较重。去年全市行政事业单位人员经费支出48.1亿元，其中，事业单位支出42.4亿元，占总支出的88%。区、市财政压力越来越大。应该说，财政优先用于社会事业发展是对的，但由于事业单位冗员过多，财政支出主要用在人头费上，真正用到事业发展方面的资金非常少，在一定程度上限制了事业单位的发展。因此，要积极稳妥推进改革，通过改革增强事业单位发展的动力和活力。　　3、推进事业单位人事制度改革是实施人才战略，实现经济和社会跨越式发展的需要。市委第九次党代会提出了全市经济社会实现跨越式发展的“十五”宏伟目标，并把提高人民生活水平、改善人民生活质量作为工作重点和根本出发点。实现这一目标，必须以高素质的人才队伍为保障。目前，我市共有各类人才68.5万人，其中，专业技术人才中2/3集中在事业单位，特别是高层次人才基本都集中在科研机构、学校和医院。实施人才战略，必须首先抓好事业单位人才队伍的开发，调动各类人员的积极性、创造性。但是，我们目前的用人制度和机制还不能适应实施人才战略、建设高素质人才队伍的需要。一方面人才短缺，一方面人才资源浪费，其主要原因就是人才成长和脱颖而出的良好政策环境、用人机制还没有形成，各类人才资源的开发和配置还不到位，人才的作用还没有得到充分有效的发挥，只有深化体制和制度改革，才能真正做到事业用人、事业引人、事业留人，进一步推动事业单位人才队伍建设，为实施全市的人才战略、实施跨越式发展提供强有力的人才保障。　　4、全面推进事业单位人事制度改革的条件已经基本成熟。首先，国家对事业单位人事制度改革工作做出了具体部署，中央出台了《干部人事制度改革纲要》，中组部、人事部联合印发了《加快推进事业单位人事制度改革的意见》，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》，全国范围内的事业单位人事制度改革氛围已经形成，改革的各项配套政策也已明晰。其次，我市事业单位人事制度改革经过几年