构建检验检疫行政处罚案件移交制度.doc

构建检验检疫行政处罚案件移交制度 -----“法治质检”建设应高度重视及深入研究问题之一 [摘要]行政执法和刑事司法既有起源上的同一性，又有责任承担的区别性，因此行政执法和刑事司法需要进行合理衔接。对于检验检疫领域的行政处罚和刑罚的衔接方面，还存在着从理论到实践的一系列问题和缺陷。本文以检验检疫业务为着力点，深入分析了行政处罚案件移交存在的问题及原因，针对性的提出了解决方法并设计了一系列的相关制度。 [关键词]检验检疫 行政处罚 案件移交 随着经济的迅速发展，对外贸易业务增长，进出口领域的违法犯罪行为层出不穷，要有效打击违法犯罪、维护国家经济秩序、预防高风险犯罪行为发生、加强“法治质检”建设，就必须正确运用检验检疫行政处罚手段。对于性质不一的违法行为，首先应该准确界定其属于行政违法行为还是刑事犯罪行为，才能给予相应的处罚，避免“以罚代刑”的现象发生。 一、检验检疫行政处罚案件移交的重要性 （一）行政权和司法权的竞合与排他性 行政执法是指国家行政机关、被授权或者受委托的组织，为维护经济与社会生活秩序，实现行政目标，按照法定权限和程序实施法律、法规等法律规范，对违反行政管理法规的违法行为所采取的管理和处罚行为；刑事司法是指国家司法机关对触犯刑法的严重危害社会的犯罪行为所采取的查处行为。行政执法和刑事司法之间是一种由量到质的递进关系，既具有起源同一性，又具有责任承担的差异性。 一方面，起源的同一性造成行政执法与刑事司法的高度竞合。行政犯罪在犯罪构成上都强调以违反有关行政法规为前提，并以“情节严重”、“数额较大”或“后果严重”等情节作为与行政违法行为的区分界限。行政违法与行政犯罪之间更多地体现为社会危害量的大小,因而行政犯罪案件的立案侦查、提起公诉和依法审判，更依赖于行政执法机关在查办行政违法案件过程中的发现和及时移送。从这个意义上说，行政执法机关的移送案件程序是刑事诉讼程序的起点。 另一方面，责任承担的区别性造成行政执法与刑事司法存在一定的排斥性。我国《行政处罚法》第七条第二款规定：“违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”第八条具体列举了六种形式的行政处罚形式，即警告、罚款、没收违法所得和没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、行政拘留。此外，还有法律、行政法规规定的其他行政处罚，如劳动教养。而《刑法》所规定的刑罚种类有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种主刑以及罚金、 剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境四种附加刑。在剥夺人身自由性质的处罚上，行政处罚中的行政拘留与刑罚的拘役、有期徒刑之间存在着递进关系，同时行政处罚中的一些形式和刑罚的一些种类不完全是一一对应关系，如暂扣、吊销许可证或执照，责令停产停业这两种行政处罚形式就不能为刑罚所包容。法院对于单位犯罪，只能通过处以罚金的形式追究单位的刑事责任。 （二）从法的本源探究行政处罚和刑罚的意义及区别 行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为刑罚是国家创制的、对犯罪分子适用的特殊制裁方法，是对犯罪分子某种利益的剥夺，并且表现出国家对犯罪分子及其行为的否定评价 6．作出处罚的程序不同。行政处罚是按照行政程序作出的，而刑法则是人民法院按照刑事诉讼程序作出的。 （三）检验检疫行政处罚案件移交的重要性 一般而言，当行政机关的行政违法行为达到一定的社会危害程度并触犯了刑法时，对该行为的处理也就相应地由行政执法范畴进入到刑事司法范畴，但是由于在现实操作中大量行政执法机关不依法向司法机关移送涉嫌犯罪的案件，出现了大量以罚代刑、有罪不究的情况，严重地破坏了社会主义市场经济秩序，影响了社会主义法治的进程和社会稳定。 江门市公安局森林分局原局长何社普、原副局长李盖周等四人，徇私枉法、以罚代刑，对非法贩卖国家珍贵濒危野生动物的犯罪嫌疑人不立案追究且擅自出售国家珍贵濒危野生动物蟒蛇30多条，猫头鹰11只。2002年7月，法院以徇私枉法罪、非法出售珍贵濒危野生动物罪，分别判处四人有期徒刑十二年、十一年、十年和九年六个月。 安徽省阜阳市工商局颖泉分局周棚工商所原副所长白启祥、李亭君，在明知张俊田销售假奶粉致他人死亡应当追究刑事责任情况下，徇私舞弊，该调查不调查，该移交案件不移交，违法调解，仅对销售劣质奶粉的张俊田进行了行政处罚，为了隐瞒张俊田销售劣质奶粉导致他人死亡的事实，他们还指使工商所的会计伪造了《调查总结报告》、《立案审批表》、《询问笔录》等全套有关文书，以应付上级的检查。 ２００４年５月２５日，安徽省阜阳市检察机关以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪逮捕了阜阳的两位市工商所副所长判处白启祥有期徒刑两年零六个月判处李亭君有期徒刑两年。……”其后，国务院颁布了《行政执法机关移