“港澳旅游签注分离”之我见.docVIP

“港澳旅游签注分离”之我见 　　 　　截至今年7月28日，大陆居民以个人身份赴港澳旅游政策已正式实施五周年，大陆居民2003年申办的《往来港澳通行证》五年有效期已满。同时，一项新的规定出台，即大陆居民个人赴港、澳旅游签注不能同时申请办理，从今年9月起仅持赴港签注而无澳门签注的，不再允许由香港入澳。 　　这项新的规定，意味着大陆旅游者去香港和澳门地区旅游，在签注的办理程序上将不再如03年到08年期间一样便捷。究其原因，最重要的是“为了便于公安机关出入境管理部门的内部管理”。然而，应该看到，新规定在方便了公安机关管理的同时，却增加了旅游消费者的麻烦。首先，2003年首批申请办理个人赴港澳旅游证件的居民“开始要重新申办新的通行证”，其次，赴香港和澳门的签注不能同时办理，意味着旅游消费者办理签注的时间和资金成本都有所增加，对游客而言，也意味着旅游产品价格的提高。 　　近年来，随着经济的发展，大陆地区居民的旅游消费能力逐年上升，加之我国居民休闲消费观念的改变，大陆居民的旅游消费结构越来越复杂，旅游目的地的选择范围也逐渐扩大。香港和澳门地区由于地域上比较接近、政治上比较相似，“港澳”地区在大陆居民的旅游认知中，很容易产生整体效应。因此，港、澳两个地区在出行线路的组合上，在大陆居民的视野中比较稳定，香港和澳门的整体旅游形象，在旅游者心目中已经密不可分。对于大部分大陆居民而言，赴港、澳地区旅游是仅次于出国旅游的旅游消费形式，对于距离港澳地区较远的一些长线旅游客源群而言，更是如此，香港加澳门已经成为固定的旅游目的地组合。近年来，购买这一产品的游客数量有逐年增加的趋势，甚至出现赴澳门的游客“个人游的增长幅度与总客量到2007年及今年上半年都逐渐赶超了香港”的局面。 　　在旅游业已经逐渐成为我国非常重要的产业部门的形势下，相关政策和规定的出台，对于行业规范和管理是非常必要的，但是政策和规定的出台应该以最大限度方便旅游消费者的出行为基本目的，从而促进旅游业乃至国民经济的整体良性、和谐发展，而不是因为政策的执行为旅游业发展制造不必要的障碍。另外，随着旅游业的发展，各个地区之间的区域竞争与合作也成为一个突出的问题，对于地域较为接近且旅游资源较为相似的地区，尤其容易在旅游产品的开发以及客源的吸引等方面产生地区间的竞争，同时，这些地区在旅游线路的组合等方面，地区之间的合作又必不可少。香港和澳门两个地区就是如此，多方面的相似性，决定了两个地区之间的竞争与合作是不可避免的。因此，如何最大限度地减少两个地区由于竞争而产生的摩擦，最大程度地增加由于合作而产生的良好的综合效应，并以此来吸引更多的旅游客源，是香港和澳门地区旅游业发展必须要解决的一个重要问题。 　　在旅游目的地竞争与合作的过程中，旅游者的利益是必须放在第一位来考虑的，在大众旅游时代，旅游者在购买旅游产品时，基本的经济规律依然在起支配作用，即旅游者希望以最小的投入，获得最大限度的满足和体验程度。而赴港澳地区旅游签注办理的新规定，无形之中增加了游客因为旅游而付出的经济成本和时间以及精力，从一定程度上意味着旅游者赴港澳地区旅游壁垒的增加，也意味着旅游者潜在消费利益的损失。 　　在此，我们不妨来看看欧盟国家针对中国旅游市场而签订的“申根协定”备忘录。该协定由中国国家旅游局与欧盟于2004年2月签订，是关于中国旅游团队赴欧盟12个“申根协定”国的备忘录。根据该协定规定，中国旅游者可以通过指定旅行社申请ADS 旅游签证，凭此签证可以在有效期内自由在12个“申根协定”国旅游。备忘录实施以后，中国团办理旅游的签证手续大为简化便捷，到欧盟旅游的中国人迅速增加，爱尔兰、丹麦及英国也与中国达成了类似的协议。从08年1月起，包括捷克、匈牙利等在内的9个欧洲国家加入“申根”协定。此举意味着中国公民只需办一个申根签证就能游遍欧洲24个主要国家。《申根协定》是欧洲国家之间协定国相互开放边境，免去繁杂的边境检查，方便协定国之间人员和货物往来自由的协定。该协定中约定，外籍人士持有任何一个申根会员国核发的有效入境签证，就可以多次进出其会员国，而不需另外申请签证。由于签证手续的简化，每个赴欧盟国家旅游的游客，将可以节约1000元的签证办理费用，服务渠道的畅通加之整体管理而带给游客的便利性，正在让越来越多的中国潜在旅游消费者流向欧洲国家。 　　与“申根协定”成员国相比，“港澳”游无论是在内部成员的数量还是旅游目的地的面积等，都不可与欧盟成员国相比，而在“申根协定”成员国之间，中国游客的便利性可以得到最大程度地被考虑，但在自己的国家，出行“港、澳”地区却要将原本简化的签注程序复杂化，实在令人匪夷所思。 　　08年是中国奥运旅游年，自然灾害及人为因素等诸多因素对我国的旅游业产生了一些消极影响，08年必然会是我国旅游业发展史上比较特