超越障碍：我国传统行政生态中的服务型政府建设.docVIP

超越障碍：我国传统行政生态中的服务型政府建设 　　 摘 要：服务型政府不仅是一种全新的行政理念，而且还是一种现实的政府模式与制度安排，在政民关系、公民权利、政府职能、制度框架、行为模式等诸多方面有着特定的目标定位。然而，由于某些历史和现实因素的制约，使我国在服务型政府建设的具体实践过程中面临着”官本位”的行政文化、自上而下的行政体制和公共服务失衡造成的障碍。为此，只有通过自身的主动努力对这些传统行政生态障碍进行积极超越，选择正确路径，方能达到我国服务型政府建设之目标。 　　关键词：服务型政府；公共服务；公民社会；公共利益 　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007-5194（2008）03-0070-04 　　?? 　　收稿日期：2008-02-03?セ?金项目： 　　国家社会科学基金项目《行政伦理的价值与机制――二十一世纪初公共行政道德化趋势下的阐释》（06CZX021）。 　　?ぷ髡呒蚪椋? 　　郑巧（1978－），女，福建福安人，福建师范大学公共管理学院硕士研究生；曾盛聪（1973－），男，福建永定人，福建师范大学公共管理学院副教授，中国人民大学哲学院博士后研究人员。 　　 　　“服务型政府”是党的十七大和十七届二中全会提出的行政管理体制改革重要目标，也是21世纪初以“新公共服务”理论为代表的行政理论发展的现实吁求。服务型政府不仅是一种全新的行政理念，更是一种现实的政府模式与制度安排。服务型政府是是对传统管制型政府的全方位变革，只有对传统行政生态障碍进行积极超越，选择正确路径，方能达到我国服务型政府建设之目标。 　　 　　?オヒ弧⒎?务型政府：内涵与目标解读 　　 　　?ソ?基于公民社会与“服务中心主义”为核心的公共服务理念之上的“服务型政府”，是21世纪初政治文明建设与行政现代化追求的大趋势，它并不是单一目标的政府模式，而是一个具有多目标综合作用的全新的公共治理模式。民主政府、有限政府、法治政府、责任政府及透明政府等五个方面，可以从不同维度揭示出服务型政府的基本性质与目标。五个结构要素紧密相连、相互作用，成为共同支撑服务型政府的稳固基石。 　　?ィㄒ唬┓?务型政府是主张公民本位的民主政府 　　?テ踉悸壅?治观认为，人民与政府之间的关系实质上就是一种“委托-代理”关系，或者说是一种“政治契约”关系，国家或政府是自由平等的公民通过深思熟虑的公共协商方式所创造的一种人为存在。契约论政治观未必完全科学，但它对政府与公民之间关系的解释具有普遍性意义。既然政府是由公民 　　为了公共的幸福而创造的，那么，在现代政治生活中，政府就应将社会和公民利益放在首位，把解决社会公共问题、满足公共需求作为根本使命和责任。政府所拥有的唯一权力是为人民服务的权利，这不仅是因为政府的权力来自于公民的授权，政府的合法性存在于公民的同意与正当的政治程序之中，而且也是因为政府运转所依赖的一切成本均由公民所承担。服务型政府提供的公共服务，是公民与政府的一种互动过程。公民需要什么公共服务，可以通过法定的民主程序，与服务提供者协商，达成一致。通过政府对公民的积极回应，真正做到“民主政府是为它们的公民服务而存在”[1]。 　　?ィǘ?）服务型政府是推进多元治理的有限政府 　　?フ?如法国人狄骥所说，“公共权力绝不能因为它的起源而被认为合法，而只能因为它依照法律法规所作的服务而被认为合法。”[2]作为一种满足公民公共需求的政治组织，政府是否满足了或者在何种程度上满足了公民的公共需求，不是由政府自身来评价的，而应该由公民来评价。因此，服务型政府必须正视公民和社会力量的存在，分割和配置社会资源的主体除了政府，还有公民和公民社会组织。这就决定了政府不可能是一个全权包揽的政府，恰恰相反，服务型政府是一个权力有限的政府，这种权力范围的最大边界是以不损害公民合法权益为基本限度，它的主要职能在于弥补“市场失灵” 和为公民参与提供渠道，鼓励在宽松环境下的公民发挥创造力、首创精神和采取一致的行动，创造共同的价值，有效地达到“公民满意原则”。“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样化问题所需的那部分知识与信息，也没有一个个体行动者有足够的知识与能力去应用所有的工具（Kooiman,1993）”[3]，因此，政府、公民、社会组织必须互相监督、相互合作，共同协调复杂的社会利益关系，形成新型有序的社会治理局面。 　　?ィㄈ?）服务型政府是约束政府权力的法治政府 　　?ピ诠?共行政实践过程中，行政主体会因为在经济人、社会人、公共人角色的冲突下，陷入“道德困境”，使政府的权力存在着异化的可能。为规避政府权力的异化，服务型政府应当约束权力。“法治的作用在于通过强制约束力的方式，将政府和其他社会行为主体的自由控制