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航天生产系统改进思路的思考 摘 要：本文通过对军工体制调整、任务变动趋势、航天生产特点等背景材料的分析，阐述了进行 生产系统改进的必要性和迫切性；针对现有生产系统存在的不足，提出了主要的改进方面的建议及 相应的意义和作用；根据单元化生产的思想，介绍了生产系统改进的思路；为保证以单元为特点的 生产系统的有效运行，提出了主要的配套机制建议。 关键词：单元化；生产系统；改进 我国的航天事业经历多年发展，取得了辉煌的成就，尤其是近年来成功实现了载人航天和深空 探测，在国际上取得了相对优势。然而面临军工研制体制调整的大环境、建设航天科技工业新体系 的新要求、以及现有生产能力不能完全满足型号任务增长需要的现实情况，要求航天企业积极应对、 提前筹划，强化危机意识，立足长远发展，因此基于企业现状，如何应用先进制造的技术方法和管 理手段，对企业生产系统进行合理调整和改进，挖掘生产潜力、扩大生产能力、提高生产效率、提 升快速响应能力、增强企业核心竞争力成为必须面对的课题。 本文通过对军工体制调整、任务变动趋势、航天生产特点等背景材料的分析，阐述了进行生产 系统改进的必要性和迫切性；针对现有生产系统存在的不足，提出了主要的改进方面的建议及相应 的意义和作用；根据单元化生产的思想，介绍了生产系统改进的思路；为保证以单元为特点的生产 系统的有效运行，提出了主要的配套机制建议。 一、生产系统改进的背景分析 （一）适应军工研制体制调整，迎接国内外竞争挑战 航天是我国军工体系的重要组成部分，其成长和发展始终依赖于国家的扶植和支持，得益于我 国军工研制体制的成功运行。为了适应改革开放的持续深入，更好的服务于国家的国防需要、经济 建设和社会发展，我国军工体制面临重大调整。在已发布的对我国国防科技体制和军工企业发展具 有战略性指导意义的多项规划和纲要中，能够归纳出军工研制体制调整的目标和基本方向，体现在 以下方面：  目标调整： 加快国防科技工业转型升级，建设模式由任务型向任务能力结合型转变：把完成武器装备科研 生产任务与能力建设有机结合起来，在完成国家任务的同时，不断提高自身发展能力，实现平稳、 协调、可持续发展，全面推进任务能力结合型军工建设。对于航天领域，要求推进航天产业由试验 应用型向业务服务型转变，发展通信、导航、遥感等卫星及其应用，形成空间、地面与终端产品制 造、运营服务的航天产业链。  体制调整： 建设和完善军民结合、平战结合、军民共用、寓军于民的机制：深化国防科研体制改革，促进 军民科技资源统筹配置、有效共享；加强军民结合的统筹和协调，改革军民分离的科技管理体制， 加强军民两用技术研发和产品开发，促进军用和民用科技的双向转移以及军民两用技术的产业化； 1 体制机制由计划指令为主转向更多地采用市场手段，适应社会主义市场经济的要求；建立促进军民 科技资源统筹配置的联席会议制度与军品市场准入机制，加强军民科技计划的衔接与协调；加强军 民科技资源的有效集成，建立军民科技基础设施和条件平台有效配置、合理共享的机制。  举措调整： 改革相关管理体制和制度，保障非军工科研企事业单位平等参与军事装备科研和生产的竞争。 国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放；扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。 加大民口企业和科研机构参与国防科技计划的力度，促进军民科技从基础研究、应用研究开发、产 品设计制造到技术和产品采购各环节的有机衔接。精干科研生产主体，推进专业化重组和社会化协 作。以产权制度改革为突破口，分类实施军工企业股份制改造。深化军工投资体制改革，推进投资 主体多元化。严格实行航天产品科研生产许可和民用航天发射许可制度，充分发挥市场配置资源和 竞争机制的作用，建立面向社会的航天产品科研生产准入和退出制度，引导和规范航天产品制造及 零部件供应市场。 2008年7月，具有国防科技管理职能的原国防科技工业委员会经过重组后并入国家工业与信息化 部，意味着国防科技工业的管理方法和发展模式已进入新的阶段，对军工企业的行政干预、政策保 护和行业垄断将越来越少，遵照军民结合、寓军于民的思想，越来越多的军工企业将直接面对市场 的竞争。在开放的市场环境中，航天制造业的行业特殊性将逐渐淡化，相关企业将在核心技术、基 础能力、管理水平、企业文化等方面面临激烈的竞争，对我厂未来的生存和发展形成巨大的压力和 严峻的挑战。 （二）满足需求的持续增长，提高应对研制与批产并存的能力