论渔业执法在海洋渔业发展战略中的地位与作用.docVIP

精品论文 参考文献 论渔业执法在海洋渔业发展战略中的地位与作用 山东省威海市文登区海洋与渔业执法大队 山东威海 264400 摘要：随着社会生产力水平的不断提高和渔业生产专业化与社会化的发展，渔业内部的分工与其协作关系也日益发展，我国成为世界上渔业生产发达的国家之一。渔业执法是渔政管理学中研究的一个主要课题, 目前许多渔政专家均在探讨这个问题。 关键词: 渔业执法；海洋渔业；发展战略 海洋渔业随着社会主义市场经济体制逐步成熟，在今后，海洋渔业将实现三个方面的突破性转变,即: 生产模式由养捕生产型向海洋牧场化的转变；经济体制由计划经济向市场经济的转变；管理体制由生产指挥型向管理服务型的转变。在此期间, 海洋渔业行政部门的职能将主要有三条, 一是宏观调控; 二是指导服务; 三是执法管理。本文从如何为渔业发展保驾护航的角度, 探讨了海洋渔业执法在未来几年海洋渔业发展战略中的地位和作用。 二、海洋渔业行业执法在海洋渔业发展战略中的地位和作用 党的十四大对行政机构改革提出了政、企分开和精简、统一、效能的总原则, 并提出加快职能转换,使行业管理逐步从直接管理转向间接管理, 从微观管理转向宏观管理, 从行政管理转向法制管理。以“以法治渔, 以法兴渔”为宗旨的海洋渔业执法,海洋渔业发展战略中占有举足轻重的地位和作用, 这主要表现在以下三个方面: （一）社会主义市场经济体制的建立要求海洋渔业加强行业执法管理。 党的十四大提出发展社会主义市场经济, 是我国社会主义现代化建设的必然历史趋势。随着社会主义市场经济体制的不断发展与完善, 竞争机制将渗透到海洋渔业的各个环节, 海洋渔业市场经济将突出市场价格的导向作用, 比前几年的鱼价放开,将更大限度的调动海洋渔业战线上特别是广大渔工渔民的生产积极性。海洋渔业品产量中有95 %以上属于集体渔业和个体渔民。这种多种经济成分并存、涉及千家万户的特点, 加之海洋渔业融捕捞、加工、养殖、海藻化工、造船、销售、科技等多业于一体,在市场经济的刺激下, 随之而来的无政府主义倾向将不可避免。海洋渔业本来又是商品生产行业,其经济利益直接, 海洋渔业品本身就是商品, 市场经济体制的建立, 会使渔业活动更加活跃。如果缺少了强有力的法制管理, 势必影响我国海洋渔业经济的健康发展。为此, 海洋渔业必须坚持贯彻执行《渔业法》及其它配套法规, 加强行业执法管理。可以说, 以法治渔、加强管理是保证海洋渔业未来稳妥适应市场经济体制的重要途径。 (二) 海洋渔业行业执法担负着为建设“海上山东”保驾护航的重任。 占地球表面积71 %的海洋, 作为国土不可分割的一部分, 将越来越引起人类的重视。在人口拥挤、资源匾乏的当今, 世界范围内正兴起一场以开发海洋资源为标志的“蓝色革命”。海洋渔业将逐步实现牧场化, 这就需要通过海洋渔业行业执法来加强海洋国土管理, 以保证海洋牧场的正常生产秩序和治安秩序。在这广阔的海洋国土上活动着9万多艘渔船。渔业资源的流动性, 渔船作业的分散性和渔业生产的商品性融合在一起, 由此带来的海洋渔业生产秩序和治安秩序混乱,沿岸海域环境恶化,近海资源衰退等问题均需海洋渔业行业执法部门去管理, 去解决，以保证海洋渔业管理的系统化、法制化。 (三) 维护国家海洋及渔业权益需要海洋渔业执法。 近年来, 海域外来侵渔事件不断发生。自1990年以来, 南韩、日本等临国渔船多次公然浸入我国黄海沿岸等近海海域进行捕捞, 不仅破坏了我正常的渔业生产秩序, 扰乱了我国海洋治安, 并且严重侵犯我国海洋及渔业权益。我国渔民对此反应十分强烈, 海洋渔业部门也组织了执法力量进行查获、驱逐。在今后, 随着海洋国土意识的不断深入,要求维护我国海洋及渔业权益、保护渔民利益的呼声将越来越高，所以, 拥有强大的海上海洋渔业行业执法力量, 将代表国家担负起维护海洋渔业权益的重任。总之,行业执法的加强可以保证海洋渔业有一个良好的发展环境, 真正实现高产、优质、高效。 三、我国海洋渔业行业执法的任务及衡量执法水平的标准 （一）今后, 我国渔业执法部门所担负的任务概括起来为以下九条: 1、《渔业法》及其它配套法规的宣传、贯彻、执行和监督检查; 地方法规的规定、补充、修改; 2、渔业许可制度的贯彻实施; 3、海洋渔业资源的保护、管理; 4、渔业水域环境的保护和环境的监视监侧赤潮的防治; 5、渔业通信的管理; 6、代表国家维护海洋渔业权益; 维护海洋渔业生产秩序, 处理