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在全市城市社区工作现场会的讲话 　　今天，市委、市政府召开会议，专题研究部署城市社区建设工作，目的是充分调动全市上下积极性，努力把我市城市社区工作提高到一个新的水平。刚才，陈荣同志对近年来我市社区建设工作作了全面总结，对下步工作作了具体部署，讲得很好，各级各部门要抓好落实。下面，我就加快新型社区建设，讲三点意见。 　　一、建设新型社区是城市工作实践三个代表重要思想具体体现 　　党的十六大报告明确提出，要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。省委省政府高度重视社区工作，专门召开会议，提出了明确目标、任务和要求。社区是城市最基层，集聚了各个阶层的基层群众。我们落实三个代表重要思想，坚持立党为公、执政为民，体现在城市最基层，就是要把社区建设好，维护和发展好最广大居民群众根本利益。建设新型社区是城市工作实践三个代表重要思想的具体体现，是培育中心城市、创建文明城市，促进工业化、城市化、现代化的必然要求，是加强基层政权建设，实现人民安居乐业、社会长治久安的基础性工作，事关改革、发展、稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。对此我们要有充分认识。同时要看到，社会主义市场经济的确立，工业化、城市化进程的加快，给城市经济社会发展带来一系列新变 　　化，对城市管理和社区建设提出了新课题，主要体现四个变化：一是服务对象扩大化。社区服务对象面临着一变四增：社会成员的单位属性逐步弱化，大量单位人向社会人转变；新兴的多种所有制成份的无主管企业增多；以农村进城务工人员为主的外来流动人员增多；下岗失业人员增多；老龄人口增多。这些变化，导致城市社会人口教育、管理工作弱化，迫切需要建立一种代替过去单位式管理的全新管理模式。二是政府职能基层化。随着政府职能转变和管理方式的改革，原先由政府代替社会承担的如退休职工管理、住房、医疗、就业等许多职能都将由社区来承担。三是管理行为民主化。社区居民的多元化和社会化，要求社区管理从传统政府行政管理模式向民主、自治型管理模式转变，把传统街居组织由政府的脚变成社区居民的头。四是发展模式多样化。 　　经济发展特别是城市的不断扩展使社区构成的基础单位呈现多样化，城市区域之间差异性和多样性越来越明显，要求社区建设从实际出发，走出各具特色的路子。 　　为适应新形势，要求我们不断创新社区发展模式，建设新型社区。从衢州实际出发，新型社区建设应朝五个方面发展：一是自治型。总的原则是党为核心、议行分设。社区党组织在街（镇）党（工）委领导下在社区发挥领导核心作用，对社区总体工作实施领导。社区居民代表大会是社区的权力机构，社区议事委员会是常设的民主议事工作机构，社区居委会作为群众性自治组织，在党领导下实行自我管理、自我教育、自我监督。社区在保持部分协助型的行政职能外，主要按照民主性、自治性原则，把社区的各类社会单位和社会成员组织起来，凝聚起来，依靠大家的力量办好大家的事情，使社区成为广大居民社会生活的共同体。二是服务型。坚持以人为本，拓展服务领域，强化服务功能。做好面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的社会福利服务，建立面向全体居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网络，满足社区成员多层面的需求。维护社区的公共卫生、公共环境、市政设施等，做好社区退休、失业人员和低收入家庭等社会困难群体的社会就业、保障服务等工作，寓管理于服务之中，实现国家行政管理和社会自治管理互动共进，构建小政府、大社会的管理格局，形成居委会主办、社团运作、居民参与、有关部门指导服务的社区服务新机制。三是学习型。当今是知识经济时代，知识更新日新月异，社区居民构成多样化，文化素质差异大。营造浓厚学习氛围，努力提高广大社区居民的文化素质是社区建设的重要职责。要通过引导、组织社区居民参加各种形式的学习活动，积极营造人人都要学习之人、时时都是学习之机、处处都是学习之所的良好氛围，努力把社区建成创建学习型城市的重要载体。四是文明型。市民的文明程度不仅关系社区建设水平，也是一个城市的形象，一种投资环境。要发挥文体教育功能，广泛开展社区群众文娱、体育、教育、科普活动和多种形式的精神文明创建活动，不断提高市民素质、改善人际关系，增进邻里团结，养成文明风尚。五是安居型。基础设施完善、治安环境良好、群众安居乐业是新型社区的重要标志。社区要发挥社会治安功能，加强法制宣传、治安保卫、民事调解、失足青少年帮教、流动人口管理、防火防盗等社会治安综合治理工作，努力营造夜不闭户、路不拾遗、和睦成风、其乐融融的美好生活环境。完善社区基础设施建设，推进服务功能配套，做到道路硬化、路灯亮化、卫生洁化和地面绿化，为社区居民安居乐业创造必要条件。 　　总之，新型社区建设突破传统体制下的单纯行政性管理模式，超越以往社区相对狭窄的管理服务范畴，重新整合日益多元化的城市社会格局，是适应发展新形势