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对提高地方人大常委会会议质量的几点粗浅认识 关于提高地方人大常委会会议质量的思考 红岗区人大办公室 　　地方人大常委会会议，是地方人大常委会集体行使法定职权的最基本、最主要的形式，在地方国家机关的日常活动中处于重要的地位。开好地方人大常委会会议，提高会议质量，对于坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大常委会的职能作用具有重要的意义。为此，本文就如何提高地方人大常委会会议质量谈几点粗浅认识。 　　一、充分认识地方人大常委会会议的法律地位，是提高人大常委会会议质量的前提 　　宪法和《地方组织法》对县级以上的地方各级人大常委会的共同职权规定为14项，归纳起来就是立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权。这些职权的行使，都必须通过地方人大常委会会议这一法定的形式来实现。《地方组织法》还对地方人大常委会的法定召集人、举行会议的次数和表决的法定人数做了具体的规定，这就充分说明地方人大常委会会议在地方国家权力机关的全部政治生活中处于的重要位置，进而确定了地方人大常委会会议的法律地位。基于这一法律地位，也决定了地方人大常委会会议的性质不同于一般的会议，而是具有决定和监督职能的会议。当前，随着我国发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明和全面建设小康社会的需要，要求地方人大常委会组成人员和从事人大工作的同志进一步提高对地方人大常委会会议法律地位的认识，高度重视常委会会议的质量，进一步增强责任感和使命感，解放思想，开拓创新，齐心协力开好每一次人大常委会会议。 　　二、抓住重要环节是提高人大常委会会议质量的关键 　　开好人大常委会会议，提高会议质量，关键是要抓住会前准备、会议举行、会中审议、会后跟踪监督等重要环节。作为人大专门委员会和常委会工作机构的日常工作，应注重从以下几个环节进行探索和研究。 　　议题选择要准。选准、选好会议议题，是提高常委会会议质量的前提。要把涉及本行政区域内长远的、根本的、重大的工作事项作为选择议题的一项基本原则。在选择议题时要紧紧围绕党在各个时期的工作中心和战略部署，以及本地区国民经济和社会发展中的重大问题，做到突出重点；围绕法律、法规和人大决议决定的实施，做到有的放失；围绕人民群众普遍关心、反映强烈、迫切要求解决的“热点”、“难点”问题，使议题具有广泛的社会性和针对性。这样选准议题后，确保人大工作与党委同向、与政府同步、与人民同愿。同时，议题选择还要坚持少而精的原则，便于常委会审议时突出重点。会议的会期一般都比较短，议题过多，而且平均使用力量，势必造成审议时不深不透，达不到预期效果。 　　会前调研要实。围绕确定的会议议题开展调查研究是会议准备工作的核心。会前调研要在求真务实上下功夫。一是求真，力求了解真实情况。调查时不能只是听汇报，走马观花、蜻蜓点水似的看几个点，或是按照被调查者确定的路线走一趟，那样很难了解到真实情况；为此，调查时既要听汇报，又不依赖于汇报；既要有被调查单位的人引路，又要有选择地看。既要看典型，也要看一般；既要听领导干部讲，更要听基层群众讲，真正了解到第一手真实的情况。二是要求全，力求全面了解情况。对所调查的问题；要多方听取意见，多方了解情况，力求了解事情的全过程，切忌听片面之词，以偏概全，以点代面，只见树木，不见森林。三是要求是，力求找出事物的本质和规律。在充分掌握第一手材料的基础上，力求定性与定量相结合，去粗取精，去伪存真。认真地进行综合分折，从中找出事物的本质和规律，为常委会提供事实充分、观点鲜明、分析深刻、有指导意义的调研报告。 　　材料质量要高。会议的主要材料，无论是提交会议审议的各项报告，还是有关议题的调查报告，会议的决议、决定等等，都应力求言简意赅，事实清楚，分析中肯、观点鲜明、语言规范、文字流畅。为此要做好两方面工作，一方面，对于“一府两院”提交会议审议的报告，要求做好材料把关工作，不能由秘书起草完材料后就送交人大常委会审议，必须经过主管领导把关审阅或集体研究通过后才能提交人大常委会审议。同时，对于报告的具体内容和有关要求，还要及时与“一府两院”有关部门沟通，避免提交会议审议时报告出现文不对题、空洞无物或仅站在某部门的角度报告工作等现象的出现。另一方面，对于各工作委员会和工作机构的调查材料以及会议的决议、决定等材料，必须请常委会分管主任参加研究、把关；重要的或综合性的文件要提交主任会议讨论审定，确保会议材料质量过关。 　　会议服务要到位。人大专门委员会和常委会办事机构，除做好会前调查研究，还要做好会议的各项服务工作。首先，会议议程确定后，要及时督促有关部门认真做好会议的准备工作，及时向常委会组成人员通报议题，并将会议要审议的报告材料、调查报告及会议通知等提前送达常委会组成人员手中，使常委会组成人员能够提前准备审议发言，提高审议决策效果。其次，检查会议的落实情况，做到心中有数，一方面通过