对深化我省国有企业改革的几点思考.docxVIP

对深化我省国有企业改革的几点思考　　国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。结合我省的实际情况，就深化国有企业的改革提出五点建议。　　一、抓住重点，深化国有企业产权制度和用工制度改革　　加大产权制度改革力度，国有大型企业要以推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化为主。除了国家规定的专营企业实行国有独资、资源性重点企业和支柱产业中的骨干企业实行国有相对控股外，其它企业中的国有资本完全可以退到参股地位或全部退出，推进与外资、民资和社会法人产业资本以及管理层资本的融合及转让、出售的步伐。国有大型企业的改制重组要高度重视引进国际战略投资者，吸引具有技术优势、管理优势和资金优势的跨国公司参与改组。国有中小企业改革要坚持以民有民营为取向，采取多种形式放开搞活。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山，要加大破产关闭的力度，使其尽快平稳地退出市场。　　国有大型企业产权制度的改革，不宜简单地采取中小企业经营层控股的方式，应把吸收有实力的战略投资者与经营层持股结合起来，同时，允许有条件的企业试行管理层收购，使经营者利益与企业命运更加紧密地联系在一起。　　国有企业改革除了产权制度改革外，还要通过用工制度改革建立起市场机制下的劳动关系。通过向职工支付一定的经济补偿金或安置费，解除国企职工与国有企业之间的劳动关系，将国企职工由“企业人”置换成“社会人”、“市场人”。转换国有企业职工身份是搞活国有企业的重要条件，职工不进入市场，企业就很难按市场规则运行，就不会有真正的市场经济。因此，国企改革不论产权制度上实行哪种形式，职工身份一律要转变。同时，要千方百计筹措改革成本，将应该支付的补偿金或安置费支付到位。　　二、抓住契机，进一步加快国有企业现代企业制度建设　　建立新的国资管理体制，有利于克服多个部门都管国有资产，但都不负责任的弊端，有利于实现社会公共管理职能与国有资产出资人职能分离，有利于实现政企分开。要按照国家的统一部署和要求，加快建立新的国有资产管理体制，对国有资产行使出资人职能，按照出资比例依法享有重大决策、资产受益和选择经营者的权利，统一承担国有资产保值增值的责任。　　一是要转换经营机制。建立现代企业制度，重点应放在转换国有企业经营机制上。二是要改组企业，构建现代企业框架。　　涉及国家安全、国防、尖端技术、某些特定行业、特殊产品的企业，一部分仍要保持国有国营的形式，由国家直接控制和管理，对其中适于公司制经营的，按国家独资公司体制改组。但应尽量不搞一家公司的全行业垄断。　　具备条件的国有大中型企业，可按一般公司体制改组。基础产业和支柱产业中的骨干企业，国家要实行控股，并吸收非国有资金入股。　　积极稳妥地发展一批以公有制为主体，以资产联结为纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争能力等方面的重要作用。　　国有小型企业，也要按照企业制度加以规范。有的改组为有限责任公司；有的改组为股份合作制企业；有的采取承包、租赁方式，实行国有民营；有的拍卖，实行产权转让。　　城乡集体企业在界定资产来源、明晰产权关系的基础上，区别不同情况依法改组为合伙企业、股份合作制企业和有限责任公司。少数规模大、效益好、符合产业政策的，也可以依法直接改组为股份有限公司或组建企业集团。　　公司是现代企业制度的一种有效组织形式，从我国的实际出发，将部分国有大中型企业由过去的“工厂制”改组成“公司制”是我国企业制度上的一次重大变革，对于转换国有企业的经营机制，提高市场竞争能力，更好地发挥主导作用具有重要意义。　　公司制改组的原则：依法改组；有条件改组；通过试点，分门别类、分期分批进行改组。公司制改组的形式选择：多数应选择有限责任公司形式。除特定行业外，国有企业一般应改组为由多个股东持股的有限责任公司，以利其运行的规范化。　　三、抓好协调，促进国有资产流动，防止国有资产流失　　要让国有资产流动起来，必须消除思想障碍，明确国有资产流动与流失的政策界限。一是不少国有企业账面资产与真实状况相差甚远，包含许多虚假成分，不能把改制过程中剔除掉这些虚假成分看成是国有资产的流失。二是企业产权必须按市场认定的价格转让、出售，不能把市场价低于评估值看成是国有资产的流失。三是在企业改制中，为了促进资产流动，制定出台了一些优惠政策，只要这些政策不违反国家有关法律法规和政策规定，并实行阳光操作，就不能把按优惠政策出售、转让产权看成是国有资产的流失。另一方面，必须充分认识到，防止国有资产流失，实现保值增值，是国有企业产权制度改革必须遵循的一条基本原则，也是人们始终关注的焦点之一。要把好“三关”：评估关、交易关和金融债务处理关。四、抓好稳定，保障国有企业职工切身利益　　国有企业职工既是改革的对象，更是