对湖北省孝感市农信社推行农户联络员制度的调查报告.docxVIP

对湖北省孝感市农信社推行农户联络员制度的调查报告站撤岗不撤形散神不散　　——对湖北省孝感市农信社推行农户联络员制度的调查报告　　随着农村金融体制改革的不断深入，农村信用社经营管理体制得以逐步理顺。特别是市场经济发展水平不断提升，计划经济体制下设立的农村信用代办站的职能日益弱化，退出市场趋势愈发明显。尤其是长期积累的体制扭曲、职能错位、管理失控、风险加剧、案件频发等问题日渐显露，加速了其退出市场进程。湖北孝感农信社在农户联络员制度方面的探索很有借鉴意义。撤站设员优势分析　　在支农方面，及时补位，有效地消除了服务“三农”的真空地带。一是巩固了农村信用社的生存空间。农户联络员的及时进入，弥补了农村信用社撤站以后支农“腿短”的不足，其广泛开展“四联、三送、二化、一防”等活动，不仅优化了支农服务的外部环境，而且巩固了农村信用社赖以生存的“农村根据地”。二是进一步密切了社农关系。农户联络员是通过自愿申请，村委会推荐，群众公认，信用社选聘等程序产生的，更是农民自己信得过的人，在充当农村信用社支农服务中介桥梁中，更具有代表性。有利于提高农村信用社支农服务的针对性，有利于农村信用社在支持农民发家致富过程中，进一步密切社农关系。　　在避险方面，控制源头，有效防范和化解了经营风险。实行农户联络员制度以“三不”原则为前提，规避了原农村信用代办站操作业务“一手清”可引发的经营风险；农户联络员的职能定位出于“联络”，钱不过手、账不经手，只充当“信用社——联络员——客户”的中介桥梁，成为农村信用社与客户间的“金融红娘”，规避了“第三者插足”引发的道德风险；同时，农村信用社在“社务公开栏”公示农户联络员的工作性质、中介业务范围、操作程序、法律责任等相关事项，以村为单位设立举报电话、投诉箱，实行“阳光”操作，防范了因“暗箱”操作引发的越位风险。　　在责任方面，重新界定，有效地规避和弱化了其行为风险。原农村信用代办站与农村信用社可以说是一种委托代理关系，其代理发生的一切风险损失全部归属信用社。设员之后，按《办法》规定，农村信用社与农户联络员只是一种纯利益上的中介合作关系，其在中介服务中出现的一切越轨行为，全部由农户联络员自己负责。这样，进一步明确规定了各自的权利和义务，责任归属日趋明朗化。建议　　站在规避风险的角度，重新对农户联络员的联络内容和职能定位。随着农村信用社的社会地位不断提高和农民对农户联络员“三不”原则的认同，为有效规避农户联络员在联络业务时违规操作极易诱发的道德风险，农户联络员的联络内容和职能必须转轨变型，只允许开展与资金无关的联络业务。具体归结为以下６个方面：一是搜集和传递存款信息；二是搜集农户家境情况，协助建立农户经济档案，为农户信用等级评定提供决策依据；三是对农户信用等级初评进行公示；四是受农村信用社委托向信用农户发递《贷款证》；五是协助农村信用社信贷员进村入户发放小额农贷；六是协助农村信用社开展《贷款证》年审工作。　　站在节支增效的角度，重新调整农户联络员的设置布局。当前，农村信用社在挖掘营业网点效益的同时，对撤站设员的设置成本同样不可忽视。一是对营业机构网点３公里范围内不设农户联络员，由信用社员工及时补位，削减设员成本。二是按地域差异区别对待，信用社人力较为充足的地区，可以考虑不设员；三是按匡算撤站设员前后的成本分析，可按１０００个农户设置一员的标准，控制辖内设员总量，减少成本费用。　　站在利于发展的角度，合理调整农户联络员的计酬比例。在确保年度责任制目标实现、不增加管理成本的前提下，可参照当地农村信用社的绩效考核管理办法，确定农民联络员的计酬比例。同时，也可参照以下两种计酬方法。一是规定统一的计酬比例。对其联络的收存、收贷、收息信息等可量化劳务，按信用社对员工的绩效考核比例与信贷员７∶３分成，即信贷员得３０％，农户联络员得７０％；二是实行非量化劳务补贴制度。按照劳有所得惯例，对其参与当前农户信用等级的评定、发证和贷款证年检等不可量化的劳务报酬，可按评级发证一户１元、年检一户０．５元的标准计提手续费，充分调动广大农户联络员的拓业积极性，促进农村信用社各项业务的快速健康发展。　　站在社农互利的角度，对农户联络员实行严格的动态管理。撤站设员的初衷是为了更好地服务“三农”，以期实现社农双赢目标。为此，必须严格对农户联络员的动态管理。一是必须严格遵守农户联络员的产生程序。由本人申请——村委会推荐——信用社审查——县（市）联社审查批准——公示等环节，推选出农民信得过的人担任农户联络员；二是对业绩平平，联络工作责任感不强，效果不佳的实行培训引导，定期观察，对仍不胜任者，适时调换；三是对联络工作有劣迹行为的要及时终止中介联络关系。同时，对调整、解除的情况及时在农户联络员所在村“村务公开栏”予以公示。网址http://本文系转载文章编辑：耿启东　　转载本