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对湖北省荆州市国有粮食企业改革现状的调查　　今年《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发[XX]16号）中明确提出“规范国有粮食购销企业产权制度改革”，要求“农发行会同有关部门研究制订促进国有粮食购销企业产权制度改革的信贷管理措施”。对此，我们对全国粮食主产区湖北省荆州市国有粮食企业改革现状进行了专题调查，并就农发行在粮改新形势下如何有效信贷支持企业改革问题略作探讨。一、荆州市国有粮食企业改革现状　　1998年以来，荆州市国有粮食企业在地方政府直接领导下，历经“下岗分流、减员增效、消化包袱”等三个发展阶段，加快推进以市场为取向的粮食流通体制改革，在“三减”（减灶、减官、减员）、“两转”（转换企业经营机制、转变企业员工身份）等方面取得了一定成效，但与国家粮改政策相比，仍存在较大差距。　　（一）以解决“三老”问题为核心的经营机制改革取得阶段进展，但企业历史包袱依然沉重。近几年来，全市各级粮食局争取地方政府支持，出台了一些优惠政策，推动“三老”问题的解决。在解决“老粮”方面，根据国发[XX]17号文件要求，对以往按保护价、定购价收购的陈粮、陈化粮，采取“新老划断、分步销售”办法，按市场价全部于XX年8月底前销售完毕。对于“老账”，由省政府组织清理、审计，共剥离政策性财务挂账贷款417369万元，其中1998年5月31日前新增粮食财务挂账贷款181793万元，6月1日政策性亏损挂账贷款235576万元。在解决“老人”方面，利用各种非主业和闲置资源，采取多种方式增加就业岗位，安置富余职工；千方百计筹措改革成本，争取各项社会保障政策，分流富余职工。截止XX年12月，全市各地“老人”问题基本解决。但由于诸多原因，全市国有粮食企业历史包袱依然沉重，主要表现为：一是企业经营挂账未妥善解决。全市现共有33355万元的企业自补财务挂账贷款由购销企业承贷，无来源消化；二是部分县市改革资金有缺口。石首市国有粮食企业仍有1135万元的改革缺口未落实，其中欠付补偿金385万元、养老保险230万元、上岗保证金520万元。　　（二）以企业“收缩阵线”为重点的内部组织改革取得明显成果，但产权制度改革无实质进展。经过三轮粮改，荆州市国有粮食企业机构和人员进一步精简。截止目前，全市购销企业79个，比改革前的118个减少39个，比省定“减灶”数多减30个；购销企业领导297人，比改革前467人减170人，比省定“减官”数多减58人；购销企业在职职工2229人，比改革前14813人减少12584人，比省定“减员”数多减3571人；粮食工贸企业完成减人目标任务100%。同时，部分县市国有粮食购销企业逐步突破国有独资产权结构形式，通过国有控股、参股、经营层持股和吸纳社会资本等方式，推进产权制度改革，实现股权多元化。目前全市各地产权制度改革呈现三种状况，一是已进行股份制改造，但实质是“一套班子、两块牌子”。如荆州市直、江陵县、沙市区、荆州区等4地国有粮食企业，原粮管所或购销公司名称更名为有限公司或有限责任公司。二是改革变成改散。公安、松滋、洪湖等地国有粮食购销企业在进行“三减”改造后，除留守人员外，其他员工纷纷自谋生路，企业经营基本停止。三是改革处于“等、靠、看”状态。监利县、石首市两地国有粮食购销企业仍维持原状，产权改革未进行。　　（三）以粮食产业化经营为方向的经营方式改革取得一定成效，但企业适应市场的能力依然较弱。近年来，荆州市国有粮食企业依托政策优势、行业优势，积极探索公司+基地+农户+市场的一体化经营新路。据统计，全市粮食部门现有11家市级粮食产业化龙头企业，其中健良集团、洪湖浪、天绿源、荆谷、恒欣米业有限公司等5家企业被确认为省级农业产业化龙头企业；有56家粮食企业与95个乡镇、1966个村、27.4万农户共签订订单167.5万亩，建立粮食订单基地57个，狠抓优质稻基地建设。与此同时，该市大力实施品牌战略，打造了一批知名精品名牌，全市共有国家级放心品牌10个，省级放心品牌25个，绿色食品品牌7个。但从企业经营现状来看，全市国有粮食企业特别是购销企业适应市场的能力较弱。一是经营理念不能完全适应市场变化。“手中有粮、心里不慌”的计划经济传统经营理念不同程度存在，市场意识淡薄，对市场形势变化缺乏准确判断，盲目抢购、沽货待价等现象时有发生；二是经营方式过于单一。多数企业经营模式局限于“买卖原粮”，效益依赖原粮市场价格，不能有效转化风险；三是绝多数企业抵御市场风险的能力较差。表现为资产负债率高于90%；自有资金和风险准备金严重不足；抵押资产变现能力差等。　　（四）以粮食购销市场化为取向的流通体制改革取得初步效果，但国有粮食企业对政策依赖性不减反增。从宏观层面上看，荆州市粮食购销市场化改革取得初步成效。一是粮食购销市场全部放开，粮食品种和价格实现市场化。二是市场主