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第一章 行政法学的基本概念 第一节 行 政 第二节 行政法 第三节 行政法学 第一节 行 政 一、行政、国家行政与公行政 二、行政权与公权力 三、行政与行政国家 四、行政与法治国家 一、行政、国家行政与公行政 “行政是国家的组织活动” —马克思 三、行政与行政国家 法国行政法院建立以后，才出现严格意义的行政法 19世纪末20世纪初，随着“行政国家”的兴起，行政法作为一个独立的法律部门才逐渐兴起 四、行政与法治国家 行政法的产生和发展是法治国家形成的基本条件 政府服从法律，行政受法支配是法治一般原则 由民主政治制度决定 间接民主——代议制民主 直接民主 随着民主政治的发展，法治也随之发展 宪法、组织法——静态平衡制约 宪法、组织法、行政法——动态 行政程序法 阳光法、情报自由法 行政复议、行政诉讼法 第二节 行政法 一、中外行政法的一般定义 二、行政法是调整行政关系的法 三、行政法是控制与规范行政权的法 四、行政法是难于制定统一法典的法 一、中外行政法的一般定义 司法部第一部行政法教材《行政法概要》 1.各国对行政法的定义： 美国 伯纳德·施瓦茨 (Bernard Schwartz) 行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济 行政法是规制行政机关的法，而不是由行政机关制定的法 德国 哈特穆特·毛雷尔 （Hartmut Maurer） 行政法是指以特有的方式调整行政——行政行为、行政程序和行政组织——的（成文或不成文）法律规范的总称 一般行政法 特别行政法 外部行政法 内部行政法 英国 威廉·韦德 （H.W.R.Wade ） 行政法是调整公共当局行使权力和履行职责的一般原则的总称 强调控权 特指外部关系 法国 莫里斯·奥里乌 (Maurice Hauriou) 以公共行政机关及其权力的组织为目标的行政法具有客观法和主观法两种因素 客观法： 一切涉及行政组织的法——行政部门私有领域管理 如 行政组织法 主观法： 一切涉及公共行政机关行使权力的法——公务管理领域 如 行政行为、行政责任、行政救济法 日本 美浓部达吉： 行政法，如果要用一句话给予其定义的话，可以说是关于行政的国内公法 三要素：关于行政的法；国内法；公法 田中二郎： 行政法是指有关行政的组织、作用及其统治的国内公法。 2.本书的定义 行政法，是指调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统。 二、行政法是调整行政关系的法 行政关系 行政管理关系 1.定义 行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 2.特点 关系双方只能是行政主体和行政相对人 行政主体在关系中占主导地位 行政主体 指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。 行政相对人 指某一具体行政法律关系中与行政主体具有对应权利和义务关系的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的组织、个人。 案 例 分 析 某市物价管理局因办公用房紧张向政府主管部门申请扩建办公大楼。市物价管理局领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房地产开发公司共同建造。双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商使用50年，期满后归还该建筑。事后，双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据《土地法》第73条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。物价局和房地产商均不服，提起了行政诉讼。 行政法制监督关系 1.定义 行政法制监督主体对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 行政法制监督主体 根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关 国家权力机关 （抽象行政行为为主） 国家司法机关 行政监察机关 2.特点 双方主体多元 关系内容因具体参与主体不同而具有较大差别 行政法制监督主体在关系中占主导地位 行政救济关系 1.含义 行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供和不予提供救济的决定而发生的各种关系。 行政救济主体 法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。 信访机关 设于各级人民政府、政府的有关工作部门以及国家权力机关、人民法院和检察院 行政复议机关 设于行政机关内部 人民法院 内部行政关系 含义： 行政主体