行政法行政行为42012.pptVIP

第一节 行政行为的概念与特征 一、行政行为的概念 行政行为是指享有行政职权的行政主体运用行政职权作出的具有法律意义的行为。 行政行为应当具备的要素： 1.主体要素：行政行为作出的主体必须是行政主体 2.职权要素：行政行为是行政主体实施行政职权、履行行政职责的行为 3.法效要素：行政行为是依法产生法律效果的行为 4.对象要素：行政行为是对行政相对人作出的行为 二、行政行为的特征 1、从属法律性 行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性。2、裁量性 行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。3、单方意志性 行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。 4、效力先定性 行政行为一经作出,就事先假定其符合法律规定。 5、强制性 行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。 6、无偿性 行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。 行政主体行为分类 1、抽象行政行为和具体行政行为 2、内部行政行为和外部行政行为 3、依职权行政行为与依申请行政行为 4、羁束行政行为和自由裁量行政行为 违反羁束性规定，即构成违法行为。 A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。 B、《居民身份证条例》规定居民身份证按有效期分为三种：10年、20年和长期，而且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定：16――25周岁（10年）；26――46周岁（20年）；46周岁以上的（长期），公安机关在决定某公民该发哪种居民身份证时，没有自由裁量余地。 自由裁量 A、消防部门在灭火时，有权根据火情决定是否拆除与失火房屋相邻的房屋及拆除几间房屋等。 但随着法治社会的发展，裁量受到更多约束，甚至以前属于裁量权，而现在属于羁束权。例如，交警执法：未佩带安全带，罚款50元；超速、违章变道，罚款200元；醉酒，2000元。 5、单方行政行为和双方行政行为 6、行政立法、行政执法和行政司法行为 1.象棋：中国政治象征，一切为了保帅。 2.麻将：中国国民象征，互相算计，只为自己成功。 3.围棋：中国思维象征，一切都是非白即黑。 4.军棋：中国官场的象征，官大一级压死人。 5.杂技：中国现状的象征，折腾来折腾去其实都是为了维稳。 6.武术：中国军事的象征，架式吓人，近期没见制服过谁。 一、行政行为的内容 三、行政行为的生效要件 （二）权限合法 行政行为必须是在行政权力主体的法定职权范围内作出，超越权限实施的行政行为无效。授权组织和委托组织应在授权和委托的权限范围内对行政管理事项实施行政行为。 1、事项管辖权。2、地域管辖权。3、手段的限制。 4、 程度的限制。5、时间管辖权。行政机关只能在其自身合法存在的时间内行使行政权力，行政机关被撤销、变更或发生其他变化，原来的行政权力也将发生变化，行政机关实施行政行为应受到时间管辖上的限制。 6、时效的限制。行政行为应在法律规定的时效期间内实施，否则无效。如对违法行为应在一定期间内作出行政行为，行政行为作出后应在一定期间内强制执行。 呼和浩特市容管理局“另类处罚”被指违法(图) 张广亮（化名）很气愤，在不知情的情况下700多元的手机预存款竟然不见了。近日，呼和浩特一市民贴小广告遭遇强行扣罚手机话费。张广亮致电《北方周末报》，反映自己因在小区里张贴广告，遭到呼和浩特市市容管理局无理罚款。　　张广亮在呼和浩特市新城区经营了一家装修门市。前不久，为了招揽业务，张广亮在广告公司印制了一些宣传资料，之后雇用了几个大学生在其门市附近的小区进行张贴。他没料到自己的这种行为已经违反了《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》。　　张广亮接受《北方周末报》采访时说：“上个月月初左右，我因为在包头做一个业务一直没回呼和浩特，我的呼和浩特手机卡一直没有开机，等回来了一开机发现手机已经欠费了。我很惊讶，因为我上个月走时话费余额还有700多元，就是扣除月租也不会少于700元。”　　费解的张广亮给移动公司打了电话。经询问得知，是一项垃圾短信费。　　市容管理局：　　手机被扣费只能自认倒霉　　移动公司表示，存在手机里的700多元话费被市容管理局扣掉了，因为张广亮在小区内张贴宣传资料，而且在宣传资料上留有他的手机号码。　　根据市容管理局拟定、现行的《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》第13条规定：“未经批准不得在电杆、树木、居民住宅和其它公共设施上涂写、刻画和张贴、悬挂各种广告、宣传品。未经市容环境卫生管理部门批准，不得在道路、广场等公共区域随意散发广告和传单。违反本条规定的，