行政法课件 3.pptVIP

四、行政法的发展（类型） （一）世界范围 1.传统行政法（20世纪初之前） 基本框架：法律保留—行政决定—行政救济 以司法审查为行政救济制度的核心，以实现对行政权的控制 干预行政为主 “管得最少的政府是最好的政府”—政府作为“守夜人”的角色定位 2.现代行政法 行政法：规范行政权 严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（200多年），作为一个独立法律部门是19c末20c初，随着“行政国”兴起而逐步形成、发展而来 “行政国”：随着社会、科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的趋势 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法的规范和保障。法治国时代的重要标志就是行政法的发展。 2.现代行政法 从“依法律行政”发展为“依法行政” 行政裁量权和授权立法大量出现 在司法审查基础上，对行政权规范、控制的着力点延伸到行政机关作出行政行为的过程中，行政程序获得高度重视 除了干预行政，给付行政得到发展 （二）中国情况 1，古代“行政法” 2.民国行政法 1914年北洋政府《平政院编制令》，设立行政法院 国民政府实施《行政法院组织法》、《诉愿法》和《行政诉讼法》（为中国台湾地区行政法奠定基础） 3.中国范围：1949年后 由行政法制发展为行政法治的转折点是：1990年施行《行政诉讼法》 概念 行政法律关系是法律关系的一种，是由行政法律规范调整的、因行政主体行使行政职权而形成的行政关系 行政法律关系的构成 行政法律关系的主体 行政法律关系的内容 行政法律关系的客体 行政法律关系 行政法律关系的产生是以行政法律规范的存在为前提 行政法律关系是以特定的行政关系为调整对象的； 行政法律关系双方主体必有一方是行使行政职权的行政主体（行政机关、法律法规授权组织) 以行政机关为一方当事人的法律关系并非都是行政法律关系 行政法律关系内容都与行政权相关 行政法律关系的特点 行政法律关系种类 外部行政法律关系（行政主体、行政相对人） 内部行政法律关系（行政机关之间、行政机关与公务员之间） 行政救济法律关系（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 行政法制监督法律关系 案例 王小二是某省一高校外语系的二年纪学生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私下用电炉煮面条时不慎失火，造成部分公私财物损失，本人也被轻微烧伤。因起行为严重违反学校〈关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定〉，故受到记过的处分。同时学校总务处依据学校有关规定给与起“罚款”100元的“行政处罚”。小二不服，认为学校行政科不是行政机关，无权实施行政处罚，于是将此情况反映到省教委，要求撤消学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项项罚款。 问题：如何认识学校的“行政处罚”？ 王某是个体出租车司机，其车辆因故被公安局扣押。该局的公安人员李某私自驾驶该车外出营运，因向乘客乱要价而被举报。主管部门在查明该车确有乱要价的事实及车主是王某后，未做其他调查，便对王某作出了罚款500的处罚决定。王某不服，申请复议，王某同时认为李某的行为损害了其营运信誉，要求赔偿。 问： 请分析案件中的法律关系； 主管部门对王某的处罚是否合法？其次，如果李某的行为确实损害了王某的信誉，即王某主张成立的话，是该由李某还是公安局承担赔偿责任？ 思考题 案例思考 某省某市某厂发生一起破坏生产设备事件，后经公安机关调查查明，破坏者是该厂职工，先前，因该职工违反纪律被罚款，其恼羞成怒，因此将一根铁橇投入锅炉内，造成锅炉损害，公安机关接到报案，查明事实后，对该职工作出拘留15天、罚款200元的处罚裁决，同时责令其赔偿工厂损失。 问题：工厂“处罚”-罚款与公安机关处罚有何区别？ 上述案例结论：学校“罚款”属于“私行政”，高校的内部管理措施 推荐阅读判例： 田永诉北京科技大学案 刘燕文诉北京大学案 黄渊虎诉武汉大学案 这3个案例分别涉及高校在高等教育管理（系公共行政）中的三种高教行政执法：学籍管理、学位授予、招生录取 1988年11月，某省人大会议上有86名代表提出对省检察院检察长的罢免案，列入议程经代表审议讨论后，认为提出罢免的理由中涉及的有关事实需要调查清楚后再进一步审议。为此，大会通过了一个决议，授权省人大常委会3名副主任、5名专职委员组成调查委员会进行调查。调查委员会经调查认为，罢免案中所提情况基本属实，但考虑到该同志换届后已不再被提名担任检察长，而罢免案提到的两个案件又是在受到干预的情况下决定的，责任不全在检察长，所以建议不予罢免。调查委员会提出调查报告后，该同志就罢免案提到的情况向人代会作出检查，然后由大会主席团提出