捍卫最严格的土地管理法律制度-领导讲话 - 城建环保.docxVIP

捍卫最严格的土地管理法律制度-领导讲话-城建环保 　　1986年颁布的《土地管理法》，为国土资源执法监察工作，特别是查处土地违法案件提供了有力的法律武器。20年来，土地执法监察机关始终坚定不移地贯彻落实《土地管理法》，并针对我国社会发展不同时期和阶段土地违法行为的各种变化，及时调整工作重点和主要内容，有力地维护了《土地管理法》的尊严。 　　《土地管理法》诞生的上世纪80年代中后期，正逢我国以农村经济改革为起点的改革大潮，特别是农村家庭联产承包责任制全面推行后，农民开始变得富裕起来，日渐鼓起的腰包让建房子、建大房子、建漂亮房子的传统追求有了实现的经济基础。一时间，在农村随意占地建住房的违法行为大量发生，所造成的后果突出表现为大面积耕地资源被占用。针对当时的土地违法状况，执法监察机关将查处农村违法占用宅基地作为工作重点，有效遏制了农村违法占地建房风。 　　上世纪90年代初，受世界经济发展波动的影响，部分沿海地区出现大量非法转让土地的违法行为，俗称“炒地皮”，导致国有资产流失和土地资源的闲置、浪费。在这种情况下，执法监察在原有以资源执法为主的基础上，逐步将土地资产执法纳入到了重要工作日程，对改变土地用途、非法转让土地使用权、造成土地闲置以及国有土地资产流失等违法行为，及时进行依法查处。 　　20世纪末21世纪初，为避免土地违法因不可逆性带来的社会财产损失，国土资源执法监察机关提出了预防为主，事前防范和事后查处相结合的工作思路。除继续加大对土地违法案件查处力度外，还广泛开展了动态巡查，实行分片包干，分级负责，逐步建立起县、乡、村、组四级监察信息网络，发现并制止了一大批土地违法行为，降低了执法成本，减少了财产损失，使执法监察工作逐渐由被动查处转向主动预防。 　　最近几年，土地违法问题突出表现为全国范围内的开发区热、园区热、旅游度假区热和大学城热等名目繁多的圈占农村集体土地行为，所造成的后果集中表现在广大农民群众利益受到严重侵害，并引发出较多的社会矛盾。如，非法强征土地，不依法确定征地补偿标准，拖欠或者截留征地补偿款，对被征地农民的生活安置缺乏必要的保障措施等，群体上访、越级上访、连续上访等现象时有发生，有的甚至造成了比较严重的社会事件。为此，执法监察机关承担了土地市场治理整顿的主要任务，并在治理整顿工作中，针对一些地方出现的政府主导的土地违法行为，探索出行之有效的公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光的“四公开”查处土地违法案件的新方式。 　　采取“四公开”查处土地违法案件，形式上体现了办案方式的转变，在内容上面向全社会公开案件查处的主要环节和处理结果，体现了阳光行政。更具本质意义的是，将案件查处工作置于社会舆论和广大群众的监督之下，既加大了国土资源管理部门自身！)的工作压力，也有效地抵御了案件查处中来自方方面面的干扰，不留退路，能够切实把加大对土地违法案件的查处力度落到实处。公开查处土地违法案件，是国土资源部组建以来违法案件查处方法上的一次创新和突破，极具标志性意义。正因如此，自XX年以来，许多省级国土资源管理部门也采取了“四公开”的方式，选择本地区的典型案件进行公开查处，同样收到了很好的效果。 　　20年来，伴随执法监察工作重点的调整和转移，围绕《土地管理???》进行的制度建设始终没有放松。原国家土地管理局和国土资源部陆续出台了《关于违反土地管理规定行政处分暂行办法》、《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《国土资源部查处国土资源违法案件立案范围》、《国土资源部直接查处违法案件内部工作程序》和《查处土地违法行为立案标准》等各种规章制度近20项，初步形成了适应执法监察工作需要的制度体系，为依法查处土地违法案件，促进依法行政，打下了坚实基础。