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推进税务系统依法行政工作的几点思考 　　XX年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。XX年10月，国家税务总局下发了《关于税务系统贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》，就落实“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，进一步推进税务系统依法行政提出了前瞻性、指导性意见。推进税务系统依法行政工作，是坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府的一个重要组成部分。在新时期，新的历史条件下，如何进一步推进税务系统的依法行政工作，构建和谐的社会主义税收秩序，已经成为摆在我们各级税务机关和每一个税务人员面前的重要任务。为此，笔者拟就推进税务系统依法行政工作谈几点肤浅的看法。一、对税务系统依法行政工作的认识（一）关于依法行政和税务系统依法行政。依法行政，按照《全面推进依法行政实施纲要》要求，就是要符合“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求。税务系统依法行政，就是要将依法行政、推进依法治税思想贯穿到深化税收改革、强化税务管理、细化干部管理等各项税收工作中去，不断理顺税收管理体制，完善税收立法，加强税收执法，强化税收执法监督，完善干部教育激励机制，健全反腐倡廉体系，真正在税务系统的各项工作中做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。（二）税务系统依法行政工作贯彻于税收工作的全过程。税收工作，一般来说，包括税务系统工作的各个方面，既包括与纳税人及其他行政相对人具有行政管理关系的税收征管工作，也包括税务机关内部、税务机关上下级之间、税务机关与其他部门之间、税务人员相互之间的管理关系、教育关系、监督制约关系、业务关系、协调配合关系等。税务系统依法行政，就是要贯彻于这些工作的各个方面、各个环节、各个层次。同时，税务系统依法行政工作，如果单就法制工作而言，涵盖了从税收法制从立法、实施、结果分析、执法责任、考核评价、法律救济等各个方面，而不仅仅是简单的执行法律问题。（三）纳税环境对依法行政的监督和推动作用。行政机关的工作需要社会各界的监督，而完备的社会监督机制的形成需要良好的社会环境去承载，税务系统亦然。纳税环境的改善，包括税务系统依法行政是否健全，广大的纳税人既是监督者，也是承受者，这种监督的实质就是对税收执法权和行政管理权的一种制约，它能够最大限度地保证税务机关的行政工作能真正符合国家和纳税人及其他行政相对人的利益，这种监督机制的建立与完善是推进税务系统依法行政的一项重要内容。（四）各级税务机关对依法行政环境的改善负有主动的引导职责。税务系统依法行政环境的重要方面就是纳税环境，纳税环境对税务机关的依法行政有着监督和推动作用，税务机关对依法行政的推进又直接影响着纳税环境的改善，并且是一种积极、主动的影响，这种相辅相承的关系决定了税务机关不能被动地坐等环境的“恩赐”，而应主动出击，通过不断完善内部执法责任制、强化监督机制、建立健全各项规章制度、增强服务意识、拓宽税法宣传渠道等带动和影响全体公民纳税意识、自我保护意识和参与税收法律建设意识的提高，成为健康有序的纳税环境的直接参与者和创造者。（五）税务系统依法行政应处理好几对关系。一是正确处理依法行政与组织税收收入和支持经济发展的关系，严格坚持组织收入原则，构建科学的税收计划体系，努力提高税务机关干部职工依法行政的观念和能力，在税务系统内部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的团队氛围，营造良好的、和谐的、人文的税收秩序。二是正确处理税收法律的刚性与构建和谐征纳秩序的关系问题。要融入以人为本的管理理念，体现法律的教育、引导职能。三是正确处理对内依法行政与对外依法行政的问题。二者构成了一个问题的两个方面，但我们往往将二者对立起来，或者只注意对外依法行政，即对纳税人等行政相对人的依法行政，而忽略了对内依法行政方面。应当二者并重，并相互依托，共同推进。三是处理好税收法律与税务服务规范的关系。一般来讲，税收法律既约束税务机关，同时也约束税务行政相对人，而税务服务规范只对税务机关及其工作人员具有约束力，是为了促使税务机关及其工作人员更好地为纳税人服务而作出要求。从这个层面上讲，税收法律与税务服务规范在某些规定可能并不一致，我们必须坚持：对于纳税人及其他行政相对人权利进行限制或者对义务进行扩大的，必须严格依照税收法律规定，与此相反情况的，可以适用税务服务规范，因为服务规范在更大程度上是限制税务机关的行为。四是依法治税与制度创新的关系。目前，创新成为一种潮流，并且在某些方面也取得了一定成效。但笔者以为，在依法行政工作中，我们要正确对待创新，正确理解创新，创新必须有前提，即在不违反政策、法律、法规、规章的前提下，不损害行政相对人权利的前提下，才能创新。凡是限制行政相对人权利的不能搞创新，凡是