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论大学社会职能演进与政府干预模式的变迁 　　摘要：大学社会职能的演进是导致政府干预大学的首要动因，它决定着政府干预大学的程度、范围和方式。政府对大学干预模式的选择，不仅取决于具体国家的经济运行机制和政府管理模式，还取决于大学自身的发展程度和发展水平。 　　关键词：大学；政府；社会职能；干预模式 　　中图分类号：G642　文献标志码：A　文章编号：1007―5194(2011)02-0113-04 　　 　　大学从其诞生之日起，就和国家权力结下了不解之缘。以大学的发源地欧洲为例，起初，教皇希望把大学作为宗教教义的卫道士、神职人员的培训所和教会精英的传种人；之后，大学又成为了国王或皇帝对抗教廷、削弱教权、巩固王权的笼络对象；到了拿破仑时代，大学又变成了为国家服务的公职人员培养基地，甚至是国家机构的一个组成部分…。二次世界大战后，虽然大学的自治权已逐渐被大多数国家的法律所认可，但政府与大学的关系并未减弱，二者之间相互依赖性越来越强。究其原因，上述历史现象的产生，是大学社会职能演进而导致大学社会角色不断变迁的必然结果。迄今为止，大学社会职能的演进主要经历了三个阶段，与此对应，在不同的阶段政府对大学的干预模式也各有差异。 　　 　　一、大学社会职能演进与政府干预的动因 　　 　　(一)　教学的一元职能时代 　　从中世纪大学兴起至1810年德国柏林大学成立期间，是典型的传统大学时代。教书育人是大学唯一的社会职能，教学活动是大学最重要的组织活动，人们普遍认为大学无需进行知识生产而只需负责人才培养和知识传播。正如亨利纽曼曾指出的那样：“它以传播和推广知识而非增扩知识为目的”。由于大学社会职能的单一性，除了成为国家政治斗争的一种筹码或是为统治者培养工具性人才以外，大学对政府并无太多的贡献，对国家与社会的发展也没有产生太大的影响。这导致了在工业革命以前的整个传统大学时代，大学与政府之间的关系一直处于相对松散的状态。在那一时期，“既没有任何具有实质性意义上的捐赠，也不存在现今欧洲大陆和美国很多地方那样的国家对大学的控制”，“在很大程度上，大学是自我管理，敝帚自珍的。”总之，那个时候大学并没有得到政府特别的重视，也没有获得太高的社会声誉，大学处于边缘性的社会地位。然而，正是因为处于这样一种边缘化的社会位置，大学获得了游离于政府干预和约束之外的机会，从而造就了大学自治和教授控制大学的“黄金时代”。 　　 　　(二)　教学与科研结合的二元职能时代 　　随着工业革命的到来，科学知识与技术的创造和应用能力，成为国家经济社会发展的决定性力量，对此普鲁士国王弗里德里希?威廉三世有深刻的体会。耶拿战争失败后，他发出了“这个国家必须用它精神上的力量来弥补它物质上的损失”的号召，在此背景下，威廉?冯?洪堡被任命为内务部长，负责改革普鲁士的教育制度并创办柏林大学。柏林大学的创立，是对传统大学社会职能理念的巨大革新，它确立了大学的知识扩展与创新功能，强调教学与科研的有机结合，使科学研究成为大学的主要社会职能之一。至此，过去那种政府与大学之间相对松散的关系状态即告结束，大学成为国家事业的重要组成部分，与政府紧密地联系在了一起。对此，洪堡曾做过这样的评述：“大学有生产知识的责任”，“大学与国家的根本利益是一致的”，“办好大学是国家的职责”，它是国家获得世界尊重和取得领先地位的“最高手段”；与此同时，为了避免政府干预或大学自身可能产生的威胁，洪堡同时强调：“理性与科学的原则”应当成为处理大学与政府关系的行为准则，“政府的干预应当是对大学的一种保护，使其在安静和自由的环境中，不为物质条件所忧，也不为世俗社会的种种要求所忧。完全致力于真理的探索和实现修养的目标。”从洪堡的观点不难看出，以柏林大学为代表的早期现代大学，虽然强调大学自治的重要性，但实际上也承认了政府干预大学的必要性。就这样，政府干预与学术自由，这两个似乎相互矛盾的东西在洪堡的大学理念与实践中实现了整合。从此，随着大学科研职能不断强化，国家与大学成为了“有着共同目标、相互依存的整体”。 　　 　　(三)　教学、科研与社会服务的三元职能时代 　　现代大学社会服务职能的发展是与美国威斯康星大学的名字紧密联系在一起的。从大学社会职能发展的角度来看，威斯康星大学的成功是继柏林大学成立后在世界大学发展史上的又一个里程碑。1904年，就任威斯康星大学校长的范?海斯提出了“州的边界就是大学校园的边界”的发展理念，主张大学走出“象牙之塔”与政府和企业一起，共同为地方的经济社会发展提供直接的服务。“威斯康星思想”不仅影响了美国的大学，而且对世界各国大学的发展都产生了极为深远的影响。事实证明，在大学从社会边缘走入社会中心的进程中，大学社会服务职能的发挥起到了至关重要的作用。它促使大学从理论走向实践，从封闭走向