公务员法讲稿PPT.ppt

;;课程简介 ;第一章 公务员法概述; 教学目的和要求：通过本章的学习，了解公务员的涵义及范围，明确我国公务员法的特征和立法目的；掌握公务员的管理原则。 ; （2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。 （3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。 （如美国从演员到州长或总统，施瓦辛格 、克林顿等，美国人没有因为他们“出身”不好而不选他 们）; （4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团（一种职业）。; 2．国家公务员制度与传统的人事制度比较，有以下不同： （1）国家公务员制度在科学化、法治化上比传统的人事制度有很大的提高。; （2）国家公务员制度在管理机制上比传统??事制度进一步健全和强化。 表现为：① 国家公务员制度有竞争择优机制。②国家公务员制度有廉政勤政保障机制。③国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。;（3）国家公务员制度，在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。 体现在： ①国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。 ②国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。 （4）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。 ; 二、公务员的涵义及范围 （一）西方国家公务员的概念及范围 在英国，公务员称Civil Servant,译为“文官”，在法国，公务员被称为Functionary，分广义和狭义。; 美国公务员Governmental employee,译为政府雇员。也有广义和狭义之分。虽然各国对公务员的称谓和范围界定不同，但在西方国家，公务员多有广义和狭义之分。 ; （二）我国公务员的概念及范围 我国首次使用公务员一词是在1987年，在党的十三大报告中指出：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度…”。后在1993年实施的《国家公务员暂行条例》中正式使用在法律文件中。; 2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国公务员法》，这是我国人事制度改革法治化的一个里程碑。; 根据《公务员法》第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 ;;（三）公务员的界定标准和范围 1．公务员的界定标准 根据《公务员法》第2条的规定，公务员必须符合三个条件： （1）必须是依法履行公职的人员。; （2）必须是纳入国家行政编制的人员。 （3）必须由国家财政负担工资福利的人员。 ; 2．公务员的范围 从上述界定看，我国公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员： （1）中国共产党机关的工作人员； （2）人大机关的工作人员； ;（3）行政机关的工作人员；（4）审判机关的工作人员；（5）检察机关的工作人员；（6）民主党派的工作人员；（7）政协机关的工作人员。;第二节 公务员法的概念和立法目的 ;（一）公务员法的共同特点 1．体现了科学性。 2．体现了民主性。 3．体现了国家人事管理的法制化。; （二）我国公务员法与西方公务员法在内容上的差异性 1．我国公务员法强调党性 2．我国公务员法在分类上没有将公务员分为“政务类”和“业务类”。 ; 二、《公务员法》与《公务员暂行条例》之比较 （一）调整了公务员的范围 （二）《公务员法》将十几年干部人事制度改革当中的一些新经验予以吸收 （三）完善了公务员的分类管理制度 （四）建立了职位聘用制 ; 三、公务员法的立法目的 根据《公务员法》第1条之规定，公务员法的立法目的是： （一）规范公务员管理 （二）保障公务员的合法权益 （三）加强对公务员的监督 ;（四）建设高素质的公务员队伍 （五）促进廉政勤政建设 （六）提高工作效能 ;第三节 公务员管理的原则 一、公务员管理原则的概念 指公务员管理活动和管理行为应当遵循的原理和准则。;二、我国公务员法的基本原则 （一）公开、平等、竞争、择优原则。第5条 （二）监督约束与激励保障并重的原则。第6条 （三）任人唯贤、德才兼备的原则。第7条 （四）分类管理、高效科学的原则。第8条 ;（五）法治原则。表现： 1．公务员的管理依照法定的权限、条件、标准和程序进行，即依法管理。 2．公务员依法履行职务的行为，受法律保护。 ;第四节 公务员主管部门 ;