公共管理理论研究：概念、视角与模式.pdfVIP

维普资讯 公共管理理论研究：概念、视角与模式木 陈庆云 鄞益奋 曾军荣 刘小康 [摘 要】公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系，共同管理社会公共事务的活动。它 包括以政府为本位的政府管理和以社会为本位的社会治理(包括政府治理)两个阶段的内容，以及大 致由政府管理的集权化、政府管理的民主化、政府管理的社会化和社会治理的自主化、社会治理的多 中心等五个不同的模式组成。 [关键词】公共管理；政府管理；社会治理；模式 [中图分类号】D063 [文献标识码】A [文章编号】1006—0863(2005)03—0015—04 通过总结近几年国内外学者的研究成果，本 表现出的内容在质与量上都会有所区别。 文试图对公共管理基本理论研究的概念、视角与 在全球层次上，控制全球性生态环境恶化是 模式再进行一些新探讨，抛砖引玉，以求推动我国 重要的社会公共事务；在全国层次上，国家安全和 公共管理理论研究的进一步发展。 宏观经济发展是重要的社会公共事务；在地区层 一 、关于 “公共管理”概念的界定及其说明 次上，社会治安、公共设施是重要的社会公共事 我们认为，从一般意义上来讲，公共管理是由 务；在社区层次上，社区秩序和环境优化是重要的 政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系， 公共事务。本文关注的社会公共事务仅限于一个 共同管理社会公共事务的活动。这里，我们对公 国家内部，不涉及全球层次的社会公共事务。 共管理的界定要强调六点： 第三，社会公共事务所指的 “公共事务”，不仅 第一，我们认为，社会公共事务的管理，并不 包括人们公认的，涉及到所有或绝大多数人的共 仅仅是对社会性公共事务的管理。社会公共事务 同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与 应该包括政治性公共事务、经济性公共事务和社 部分人(如某些组织或集团)、甚至个别人相关的 会性公共事务等。 事务。公共事务与私人事务之间并没有一道不可 毋庸置疑，教育、科技、卫生、体育等公共事 逾越的鸿沟。一些私人事务表面上只涉及少数 业，社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序、 人，但很可能通过某种相干放大机制直接或间接 环境保护等社会性公共事务都属于公共管理的客 地对他人产生影响，从而演变成为全社会必须面 体。但是，不容否认，公民参与政治活动、选举国 对并加以解决的公共事务。组织与集团共同面临 家或地方政府的领导人，国家制定和修改宪法、法 和关注的问题，具有一定的社会效应，也同样会成 律，中央政府对经济的宏观调控，这些政治性公共 为社会公共事务的一部分。 事务和经济性公共事务同样是社会公共事务的重 第四，公共管理的理论与实践研究，十分需要 要组成部分。 引进治理理论的相关内容。我们认为，治理理论 第二，社会公共事务所指的 “社会”是相对的， 的精髓可归纳为 “参与、互动、合作、服务”八个字。 横向层面暂先不论，即使在纵向上可划分为多个 我们把公共管理看成是 “共同管理社会公共事务 层次，比如全球、全国、地区(例如我国的省、市、 的活动”，尤其是把它大致分为 “政府管理”与 “社 县、乡)、社区。在不同的层次上，社会公共事务所 会治理(包括政府治理)”两个阶段，其 目的也是 本文为国家社科基金重点项 目“公共管理最新基本理论研究”的阶段成果，项 目号为(01AZZ001)。 2005年第3期 总第237期 l5 维普资讯