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“十二五”期间我市现代化城市建设路径的探索 （初 稿） 常州市建设局课题组 在科学发展观的统领下，按照全市“两个率先”的“五大建 设”目标，自2008年起我市现代化城市建设开始实施第三轮三年 行动计划（2008-2010）。至2009 年6月，列入这一行动计划的交 通、环境、市政公用和社会事业等一批事关城市全局、根本和长 远发展的城建项目，全部进入组织实施阶段，其中，绝大部分项 目分别处于已经建成和将在今年内、明年建成的进展之中，只有 个别项目因建设周期长要结转至2010年以后的一、二年内建成投 运。 从总体上看，这一轮行动计划不仅在建设项目上鲜明体现“现 代、民本、生态和人文”四大理念，而且在组织实施中，紧紧抓 住应对全球金融危机、扩大内需的宏观政策机遇，在基础设施、 民生工程和生态环境建设上扩大投资规模、加快建设进度、提升 城市品质，发挥和继续发挥城市建设对扩大内需、确保经济平稳 增长的拉动作用，尤其是城建重大项目对产业结构调整和城市长 远发展的带动作用。从现在起至2010年底的一年多时间里，我市 现代化城市建设面临的任务是，一方面要在今年内和明年进一步 抓紧实施第三轮行动计划，确保完成“三大创建”（创建国家生态 1 城市、全国文明城市和全国最佳人居环境城市），以基本现代化的 城市面貌迎接2010年上海世博会和第十七届省运动会两大盛事； 另一方面，在即将到来的“十二五”之前，要站在我市前后三轮 城市建设行动计划实施成果的新平台上，积极展开现代化城市建 设的前瞻性研究，科学编制“十二五”城市建设目标，并为之作 好充分必要的准备，以促使我市现代化城市建设持续健康发展。 由鉴于此，本文就后一个问题，对“十二五”期间我市现代化城 市建设的路径作如下探索。 “十二五”期间我市现代化城市建设的基本走向 谋事先谋势。综合国家、区域和我市三个层面的发展趋势， 我们认为，“十二五”期间我市现代化城市建设将是一个新的重要 发展时期，其基本走向是： 一、持续保持快速发展的态势。“十二五”期间是我国现代化 建设“三步走”战略中实施“第二步”的前五年，是“十一五” 规划与“十三五”规划的承前启后阶段。目前虽然我国遭遇全球 金融危机，但是我国仍处于重要战略机遇期，我国经济社会工业 化、城市化快速发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，据预 计，至2020年我国每年新增城市（镇）人口将在2000万人左右， 其中将有 1000 万农村人口转入城市（镇）。特别是当前为应对全 球金融危机，我国实施今明两年内 4 万亿元的经济刺激计划，开 启了我国新一轮的城市化浪潮，东部沿海地区的城市率先拉开了 2 新一轮城市建设的序幕，我市也开始呈现城市建设提质加速的新 趋势。可以预判，在世界经济未明显回暖时，扩大城市建设投资 规模、拉动内需政策的导向不会轻易改变。即使以后世界经济明 显回暖，但为应对不断增加的经济变数，适应工业化、城市化快 速发展需要，“十二五”期间各地城市建设投资仍将保持相当的规 模。就我市来说，为了为实现“第二步”战略目标打下扎实的基 础，我市同样需要在“十二五”期间进一步加快现代化城市建设， 以不断提高我市城市化水平，适应和促进我市由目前工业化中后 期进入工业化后期。鉴于以上分析，“十二五”期间我市现代化城 市建设继续保持加快发展的态势，不仅具有宏观环境上有利的机 遇，而且是我市自身发展的迫切需要。 二、加速融于长三角一体化发展之中。按照我国“区域发展” 的总体部署，目前长三角地区一体化发展不断向深度推进。自2007 年国家决定启动建设京沪高速铁路、沪宁城际轨道交通和沪杭高 速铁路以来，2008 年国务院办公厅颁发了《关于进一步推进长江 三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，今年国务院又 相继作出了建设上海成为国际金融、国际航运两大中心和建设江 苏沿海经济发展带的重大决定，以后还要出台长三角区域城市群 总体规划等一系列推进一体化发展的重大举措。这一越来越强烈 的区域发展趋势，对于把城市功能定位于长三角地区重要中心城 市之一的我市来说，既是重大的历史机遇，也是巨大的严峻挑战。 目前正在建设的两铁及其三站就已经明显促使我市现代