谈利用检察建议启动再审程序.docVIP

精品论文 参考文献 谈利用检察建议启动再审程序 刘秀芝（黑龙江省林口林区人民检察院，黑龙江 林口 157600） 摘 要：简述了再审检察建议所具有的优势，并应制定相应的配套措施以达到再审检察建议所产生的效果。 关键词：再审检察建议；优势；法律依据；配套措施；效果 案件当事人不服人民法院生效的民事行政判决、裁定，向检察机关或人民法院提出申诉，要求人民法院提起再审予以纠正，形成了审判监督程序的再审。再审检察建议是检察建议中的一种，由人民检察院受理审查的民事行政申诉案件，发现法院生效的判决、裁定确有错误，向人民法院发出检察建议，要求再审的是再审程序的检察建议。实践中，采用再审程序的检察建议，我们也是刚刚开始，没有更多的认识可谈，浅谈难免有不当之处。 再审程序的检察建议，在现实民行检察工作中，并不规范，法律上对检察建议启动再审程序还没有明确规定。民行抗诉案件由于环节多，办案时间长，有的当事人由于迟迟得不到结果而对司法机关的司法公正性产生怀疑。有的当事人即使得到了期望的结果，但往往已经消耗了大量精力、财力，因而案件处理的社会效果、法律效果并不理想。由于长期以来的民事行政再审程序设计的不透明、不合理，群众普遍认为“告状难”、“申诉更难”。因此，在再审案件不断增加的今天，审判监督改革也势在必行。 1 要重视再审检察建议所具有的优势 适用再审检察建议具有一定的优势：一是程序更为简捷。按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条规定；“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有下列情形之一的，应当按照审判监督程序提出抗诉；”也就是说，只有上级检察院才能对下级法院的判决、裁定提出抗诉。如果适用再审检察建议，由人民法院启动审判监督程序改判，则可以实现基层检察院对法院的同级监督，提高了监督效率。二是方式更为灵活。抗诉难免涉及到上下检察机关和上下人民法院等多部门参与，并且直接对原审法院案件工作的评价。改用再审检察建议则容易被同级法院接受。三是监督范围更为广泛。检察建议监督的范围既可以是符合抗诉条件的民行案件，也可以是抗诉所无法触及的，如调解案件、执行案件等。但是，由于检察建议目前在法律上还没有强制力，发出后人民法院不一定能够启动再审程序。在初步运行过程中，法院有的还认为：因为法律并没有相关规定，我们不知道这种做法是否妥当，只能摸着石头过河。为此，我们要积极主动地边实践、边探索，努力寻求法律上的理论根据。 2 再审检察建议的法律依据 检察机关制作的法律文书之一“检察建议”一词，在《人民检察院刑事诉讼规则》第二百三十九条第二项中已规定提到。其次，在《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第四十七条规定；“有下列情形之一的，人民检察院可以向人民法院提出检察建议：原判决、裁定符合抗诉条件，人民检察院与人民法院协商一致，人民法院同意再审的”；同时最高人民法院2002年9月下发的的《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》第十七条规定：“人民检察院对人民法院的审判工作提出检察建议，人民法院应认真研究改进工作；经与人民法院协商同意的对个案提出检察建议的，如符合再审立案条件，可依职权启动再审程序”。依照以上最高人民检察院、最高人民法院的相关规则和要求，利用检察建议的形式启动再审程序，也具有一定的适用性和可操作性。胡锦涛总书记要求我们的党员干部要做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。这就要求我们检察干警不但要关心国家、社会公共利益，而且还要切实关心老百姓身边的切身利益，切实解决群众打官司难、申诉难的问题。应当大胆地利用再审检察建议，启动再审程序，真正做到立检为公，执法为民。 3 制定相应的配套措施 （1）在协调中进行监督。首先检察机关要主动与法院协商、沟通，求得共识。检察人员接到申诉后，经过审查，认为应当提起再审程序的案件，要与法院取得联系，对案件进行讨论，分析。检、法两家协商后有了统一认识，检察院再以此为基础提出检察建议，并向申诉人进行解释。通过检、法两家的沟通，提高了办案效率，也有利于说服申诉人，做好息诉服判工作。 （2）法律文书要规范化。要充分认识检察建议规范化的重要性；第一，加强检察建议质量是抓好民行办案质量的切入点。检察建议的质量和品质，是办案质量的集中反映和体现，要通过加强检察建议质量工作来带动民行办案质量的提高。第二，加强检察建议质量的要求是增强民行检察监督权威性的重要措施。建议点是否准确，说理是否透彻，建议最终能否被采纳，民行检察监督能否发挥实效起着至关重要的作用。实践中,检察建议书制作不规范问题比较突出。