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用科学发展观指导经营城市实践 　　起步于上世纪９０年代的经营城市的理论与实践，在一些地方取得成效的同时，也暴露出不少问题。如何用科学发展观指导经营城市实践，警惕并走出经营城市的误区和陷阱，成为当前我国城市建设中的一个紧迫课题。笔者结合近几年的工作实践，对经营城市基本理论以及当前实践中应当注意的问题作了一些思考。 　　 　　一、经营城市必须按照科学发展观确立正确目标，注意防止和克服片面性 　　 　　一度时期，一些城市将“经营城市”与“把城市当成企业来经营”、“按照市场化运作城市”划等号，在实践中使政府行为的逐利化倾向不断加剧，甚至在经营城市的旗号下违规“经营”土地，侵害农民和市民权利，谋取不正当的利益。与之同时，“经营城市”的理论也在很大范围内受到指责和批判。一些城市也因此而因噎废食。笔者认为，实践中发生的问题并不在于是否应当“经营城市”，而在于怎样“经营城市”，其本质是用什么样的理论指导“经营城市”的实践。要坚持经营城市的正确方向，首先必须在科学发展观的指导下，确立经营城市的科学内涵和正确目标。 　　笔者认为，所谓经营城市，就是城市政府顺应工业化、市场化、城市化和经济国际化的要求，通过对城市进行科学的规划、建设、管理和营销，将城市的各种资源进行优化配置，努力提升城市的综合竞争力，进而使城市的人居环境切实得到改善。其基本内涵，主要有六点：（1）经营城市的主体是城市人民政府。要在城市建设和发展中提高公共财政的绩效，就必须遵循市场经济的规律，确立经营城市的理念。可以说，搞好城市经营也是城市政府应当认真履行的重要职责之一。（2）经营城市的方法，主要是对城市进行科学的规划、建设、管理和营销，它贯穿于城市规划、建设、管理和营销等城市工作的各个环节，而一般不能与之相分离。（3）城市经营的对象是城市的各种资源，包括城市的土地资源及其他有形和无形资产。经营的手段具有多样性，既有市场化的手段，也包括行政手段等。（4）城市经营的直接目标，是按照市场经济的规律，对城市的各种资源，特别是非经营性国有存量资产进行优化配置，推动其盘活和增值，并推动社会财富的积累和增值，加快工业化和城市化进程，产生良好的经济、社会与环境的综合效益，而不是片面地为城市的建设和发展筹措资金。（5）在经济国际化浪潮中，经营城市还必须积极应对在全球范围内为争夺外来投资、争夺优秀人才、争取一切有利于当地发展的资源而进行的激烈的区域竞争，立足于增强城市的综合竞争力和可持续发展能力，配置好城市有限的资源。（6）经营城市的落脚点，是体现以人为本的理念，不断强化城市政府的公共服务职能，满足市民、企业等城市主体的生活和工作需求、创业和投资需求，努力改善民生，让市民更多地分享经营城市的成果。我们在经营城市的实践中，必须克服认识上的片面性和实践中的盲目性，自觉按照科学发展观的要求把握和处理好一些具体问题，避免进入经营城市的误区和陷阱。 　　 　　二、经营城市必须坚持因地制宜，科学确定城市定位和发展战略 　　 　　城市建设和发展，规划是“龙头”。要科学地经营好城市，首先必须对城市进行科学的规划。政府作为经营城市的主体，在经营城市的过程中，特别是在制定城市规划的过程中，应当紧紧牵住城市化这个“牛鼻子”，科学确定城市定位和发展战略，增强规划的前瞻性和法定性，确保城市按照既定的目标和方向进行建设和发展，防止和克服盲目性、随意性。城市发展规划，要遵循城市化的客观规律，体现城市化与市场化、工业化、国际化之间的内在联系，将一个城市放在城市圈、城市群、城市带中进行考量和定位，努力推动城市发展实现从粗放型向集约型与再生型转变，从二元结构向城乡一体化转变，为城市资源的优化配置和社会财富的有效积累提供基础保障，避免因规划缺位或失误而大拆大建，造成城市资源和社会财富的浪费。 　　城市定位和城市风貌的趋同，是地方政府在经营城市实践中应当高度重视并切实加以解决的现实问题。只有使一个城市具有鲜明的个性，其资源的价值才能得到放大，其优势才能得到彰显。因此，城市政府在城市规划、建设、管理、营销等各个环节，都应当努力创造和形成，自己的特色，从而扩大城市经营的整体成效。南通以“江风海韵北上海、中国近代第一城”作为城市的个性特征，在经营城市的实践中不断巩固和传承，是十分有益的。 　　 　　三、经营城市必须廓清政府与市场边界，坚持不与民争利 　　 　　政府作为经营城市的主体，在市场经济条件下，既要遵循市场经济的客观规律，又必须切实履行好维护市场秩序、提供公共服务的职能。地方政府应当根据社会主义市场经济的规律和政府的职能定位，科学界定“经营城市”的规则，特别要在怎样经营城市等问题上廓清政府与市场的边界。 　　怎样经营城市，既是一个方法问题，更是一个理念问题。地方政府在经营城市的实践中，既要充分发挥市场的力量和