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政府劳动关系管理新目标及其实现途径刍议 　　摘 要：目前，有必要在梳理当前我国劳动关系出现的一些变化的基础上，提出政府劳动关系管理的和谐稳定新目标，并探索实现政府劳动关系管理新目标的有效途径。 　　关键词：政府；劳动关系管理；和谐稳定；劳动关系 　　中图分类号：D63；F246　文献标示码：A　文章编号：1007－5194(2007)05－0057－03 　　 　　在不同国家或同一国家的不同发展时期，政府劳动关系管理职责、管理目标、管理方式等都存在差异。随着社会主义市场经济体制的建立和日趋深化，当前我国劳动关系在建立方式、利益分配等方面发生了一些新变化，政府要结合这些变化确立劳动关系管理新目标，积极探索实现目标的有效途径。 　　 　　一、当前我国劳动关系的新变化 　　 　　1．劳动关系调节手段法律化 　　传统计划经济体制下，劳动者的就业、岗位安排和调整，劳动者的工资福利、劳动保护和保险，国家、企业、员工三方利益的确立和分配等等，都由国家运用行政手段来处理，企业和劳动者没有讨论、协商、变更的权利。随着企业从政府行政附属物转变成自主经营、自负盈亏的经济主体，劳动者从“国家人”转变成“企业人”，进而成为“社会人”。随着劳动关系的确立对劳动合同制的引入，劳动关系的调控也随之发生了重大转变，表现在：劳动关系的调节主体由完全国家调节转变为国家宏观调控和市场自主调节相结合；劳动关系的调节手段由行政手段为主转变为法律手段为主。 　　 　　2．劳动关系建立方式市场化 　　传统计划经济体制下的劳动关系是一种典型的劳动行政关系。国家通过“统包”包揽劳动者的就业；通过“统配”主宰企业的用工；通过下达国家招工计划指标，在劳动者和企业之间建立劳动关系。随着市场经济体制的建立和不断完善，劳动者和用人单位均已成为相对独立的经济主体，劳动者的择业自主权和企业的用人自主权得到了确立，两者主要是通过劳动力市场进行双向选择，并通过签订劳动合同确立双方的劳动关系，因此劳动关系的建立也从行政分配走向了市场选择。 　　 　　3．劳动关系中的利益分配差别化 　　传统的计划经济体制下，企业和员工的利益统统包容在国家利益之中，利益分配表现出较强的平均主义、“大锅饭”特色。随着市场经济体制的确立和逐步完善，劳动关系中利益主体和利益分配也发生了重大变化，主要表现在：一是劳动关系的利益主体逐步明晰化。由过去国家单一主体转变成了国家、企业法人和个人多元主体；二是劳动关系员工主体方的利益分配出现差别化。企业成为独立的经营实体后，在处理劳动关系时的地位和权力不断增强，为了调动员工的工作积极性，最大限度地获取经济效益，采取根据员工贡献大小按多种形式进行分配的办法，从而使得员工之间的利益分配日益清晰化、差别化；三是劳动关系主体之间的利益分配差距日益扩大化。在日趋激烈的市场竞争中，不同利益主体的地位以及所起的作用不同，企业经营决策日显重要，许多企业建立了有别于一般员工工资制的年薪制、期权制，用高风险、高回报来对经营者进行激励和制约，从而使劳动关系主体之间的分配差距呈现扩大化趋势。 　　 　　4．劳动关系呈现动态化、不稳定趋势 　　一方面，随着劳动就业形式日趋多样，非全日制、小时工等就业人员大幅增加，这类人员的劳动通常时间性较强、工作成果易量化，雇主和劳动者双方只在提供劳务期限内存在简单的权利义务关系，不需要长期固定劳动关系。另一方面，随着劳动力流动频率加快，高素质劳动者由于供不应求，为了便于随时转到待遇更优厚的单位，大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同；而低素质低技能劳动者由于供过于求，用人单位为了控制、降低人工成本，减少由于长期雇用此类人员需要加薪造成的成本支出，也大多与劳动者签订短期合同。这两方面情况导致当前的劳动关系出现明显的动态化、短期化态势。 　　 　　5．劳动用工管理过程不规范 　　劳动用工管理过程中的不规范突出表现在以下五个方面：一是不与职工签订劳动合同；二是不为职工缴纳保险或者少缴保险；三是不按时发放工资，甚至拖欠、克扣工资；四是随意加班加点或超时加班，且不支付加班费；五是劳动条件恶劣，缺乏相应劳动保护，不注重劳动者身心健康，更有甚者，实行所谓的封闭管理，限制人身自由，强迫劳动。 　　 　　6．劳动争议问题突出 　　劳动争议问题突出主要表现在以下几个方面：一是劳动争议案件总量增长较快。《2006年中国企业劳动关系状况报告》指出，2005年全国劳动争议案件立案受理31.4万件，比上年增加5.3万件，增幅达20.5％。二是劳动争议原因复杂。劳动争议发生原因从过去处罚、履行合同等单一成因，向多因素方向发展，劳动争议原因涉及劳动合同、劳动报酬、劳动条件、福利、社会保险、医疗费、公积金、档案管理、除名、辞退等多个方面。三是劳动争议处理难度加