中东欧九国“２００５－２０１５罗姆人融合十年倡议”的初期实施及其得失.docVIP

中东欧九国“２００５－２０１５罗姆人融合十年倡议”的初期实施及其得失 　　欧盟东扩对中东欧国家产生了重大的影响，其直接影响就是那些正在要求入盟的中东欧国家在入盟条件的指引下进行法律、制度的创新和政治经济的改革；而其间接影响则是使欧盟逐渐成为欧洲国际社会层次的核心，在欧洲的国际社会层次、国家层次(尤其是中东欧、东南欧诸小国)起着政策驱动的作用。例如，从欧盟上世纪90年代与中东欧国家进行入盟谈判，到2004年、2007年的两次东扩，整个过程中少数民族保护问题一直是欧盟关注的一个重要问题，其直接影响就是中东欧新人盟国家加强了其少数民族保护制度及其实践；而其间接影响则是使少数民族保护问题成为欧洲国际组织、欧洲国家，特别是那些欲加入欧盟的国家所关注的重大问题，几乎到了谁不加强少数民族保护，谁就将被隔离在欧洲主流社会之外的地步。 　　中东欧九国于2005年初推出的“2005－2015罗姆人融合十年倡议”活动(以下简称“倡议”)就是在欧盟影响下实施少数民族保护的重要成果，在一定意义上也可以说，9国发起“倡议”活动是为了做给欧盟看。本文将在考察中东欧九国执行“倡议”的初期实践基础上，对其得失做出判断，并探讨今后的发展方向。 　　 　　一、“倡议”出台的背景及主要内容 　　 　　1.“倡议”出台的背景。罗姆人(吉普赛人的自称，亦称“茨冈人”)一般认为是起源于印度北部、散居于全世界的流浪民族。罗姆人与跟他们有密切关系的信蒂人(Sinti)又合称为吉卜赛人或吉普赛人。不过，大多数罗姆人都认为“吉卜赛人”这个名称有歧视意义，所以不愿使用。全世界约有500万至1000万罗姆人，其中大多数居住在欧洲。罗姆人的主要聚居地有：巴尔干半岛、中欧、美国、苏联各加盟共和国，西欧、中东、北非也有罗姆人居住。罗姆人是中东欧国家的一个重要的少数民族，也是被严重边缘化的民族，同时又是欧盟与候选国谈判中最为关注的少数民族。在1996年欧盟委员会出台的专门针对罗姆人的指导性文件“罗姆――一个真正的欧洲民族”(The Roma――A Truly European People)以及1997年制定的欧盟“2000议程”中，欧盟批评了一些中东欧国家的罗姆人政策。1998年，欧盟委员会开始出台对中东欧国家人盟进展进行监控的“年度报告”，将罗姆人保护问题作为一个重点考察领域，直接与中东欧国家的人盟进程挂钩，这都反映了欧盟对罗姆人问题的高度重视。在2003年中东欧8国发起“倡议”活动前后，欧盟也是积极地进行宣传并给以资金和技术支持。在欧盟标准的直接压力下和国际、国内舆论的影响下，罗姆人比较集中的8个中东欧国家开始合作，致力于解决这个棘手的问题。2003年6月30日至7月1日，在开放社会研究所(Open Society Institute)、世界银行、欧盟等国际组织的筹备、支持和参与下，中东欧8国领导人、国际组织相关领导人和一些罗姆著名领导人聚集匈牙利首都布达佩斯，召开了关于促进罗姆人融入社会的会议，会议的主题是：“扩大欧洲的罗姆人：未来的挑战”。会议通过了“2005－2015罗姆人融合十年倡议”。“倡议”要求各国主要着力于罗姆人在教育、就业、住房和健康四个领域的融入问题，同时要求8个国家根据国情制定本国的行动计划并付诸实施。2005年2月，8国领导人聚首保加利亚首都索非亚，共同签署了“倡议”。8国的行动计划在此前后相继出台并开始实施；不久，又出台了实施“倡议”的具体条款，即“职权范围”条款，明确了执行“倡议”的领导机构和管理机构、资金来源等问题，以使“倡议”在更加规范有序的状态下运行。 　　“倡议”是到目前为止中东欧国家出台的最重要的罗姆人保护文件，它标志着“在罗姆人政策和改善欧洲罗姆人生活的政治决心方面的显著进步”，该“倡议”的主要发起人、开放社会研究所的负责人索罗斯(Soros)说，它是“政府最高层和国际组织的领导人与罗姆人聚在一起，帮助罗姆人自己决定自己的未来”。欧洲罗姆信息中心(European Roma InformationOffice)副主任尼古拉(Valeriu Nicolae)认为，“该‘倡议’活动很可能成为欧洲罗姆人状况改善的转折点”，“它有能力为罗姆人提供巨大的机会……而且也与欧盟委员会的里斯本策略十分一致”。 　　 　　2.“倡议”的主要内容。“倡议”首先明确了四个重点政策领域：教育、就业、住房和健康；其次要求各国制定一个具体的行动计划；最后欢迎任何有意参与“倡议”活动的国家加盟。“倡议”的主要内容有以下几个方面：(1)申明了四个优先关注的领域：就业、教育、健康、住房，同时，也要求各国政府在贫穷、歧视和性别平等方面做出努力；(2)参与该“倡议”活动的国家、国际组织和罗姆市民社会三方的主要责任，以及领导机构、管理机构和资金来源；(3)参与国家的主要