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中国城乡二元经济结构转化 　　摘要：我国城乡二元制度是二元经济结构产生、强化、僵化的重要原因。国家非均衡的制度投资形成了-城乡不同的制度结构。正式制度占主导的城市制度有利于保护产权，减少交易成本，技术创新，降低不确定性风险，对经济社会环境的适应力强，有利于经济增长。以非正式制度为主的农村制度不利于产权保护和技术进步、交易成本高，不利于经济发展。两种不同类型的制度造成两种不同的制度演变和经济发展路径，导致城乡差距难以缩小。转换城乡二元经济结构必须优化城乡二元制度结构。 　　关键词：二元制度结构、二元经济结构、制度演变路径 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1007―5194(2009)05―0142―04 　　 　　制度是经济社会发展的重要基础，通过保护产权、节约交易成本、促进技术进步、资源优化配置等促进经济增长和社会发展。同时，经济社会发展要求制度必须随经济社会发展相应调整，否则间阻碍经济发展和社会进步。中国城乡二元经济结构既是经济结构问题，也是制度结构问题，经济和制度相互影响，相互制约，相互强化。研究中国二元经济结构转换不能不关注城乡制度结构差异的形成原因和机制、表现、城乡经济发展的影响，并通过转换制度一经济作用路径促进城乡二元经济结构转换，实现城乡统筹发展。 　　 　　一、制度体系内在结构：正式制度和非正式制度 　　 　　制度经济学认为，制度是一系列规则的总和，它包括由价值观念、意识形态、伦理道德规范、风俗习惯等组成的非正式规则，和由政治规则、经济规则和契约等构成的从宪法到不成文法，到特殊的细则，最后到契约的正式规则。不可否认，正式制度在规范人们的行为，维持正常的经济社会秩序上发挥着重要作用。但是，无论正式制度如何完善，它也只是总体制度的一个很小的部分，大量规范经济社会主体行为的职能是由非正式制度来承担的。 　　正式制度和非正式制度作为制度体系的两个重要组成部分，它们相辅相成，在制度体系中形成对立统一关系。它们都承担着规范主体行为，维护经济社会正常秩序的功能，都由核心制度和一般配套制度组成，都包括规则、组织和执行机制等内在要素，都经历产生、发展、成熟、调整和创新的过程。它们的差异性主要体现在： 　　第一，形成机制不同。正式制度最终要经过正式认可程序才具有普遍约束力，其形成的环节多、成本高，由于正式制度具有纯公共品的特点，一般要求由政府提供。非正式制度是人们自发地对日常工作和生活的长期体验、反思、升华以及相关群体或政府的宣传、提倡等而形成，经历个体体验上升为个体意识，个体意识转化为群体意识，群体意识再上升为社会意识的过程。尽管占统治地位的社会阶级和社会集团也从自己利益出发有意识地促成某些非正式规则的形成，但总体上看，形成的自发成分较多、时间长、直接成本较低的主要特点。 　　第二，实施机制不同。正式制度的实施要通过对相关主体行为的观察、评价、激励(包括正激励和反激励)等环节影响主体经济行为收益来发挥作用；非正式制度主要通过主体对照非正式规则的反思、内省和相关个体及群体的评价、认可、排斥或谴责等来达到制度的规范效果。 　　第三，主要功能不同。尽管正式制度和非正式制度都是行为规则，但在具体功能上存在较多差别。正式制度安排可以根据经济社会发展需要做出具体的安排(包括自主安排和借鉴别的制度)，借助于实施机制发挥作用，达到相应的效果。因此，正式制度在经济增长和经济社会发展方面具有潜在优势。对于非正式制度而言，由于作为核心制度的意识形态和价值观念稳定性强，改变十分缓慢，保持社会稳定的作用较为明显，但由于受其制约的配套非正式制度与其高度一致性，难以快速适应经济社会发展的要求，可能成为阻碍经济社会发展的因素。 　　第四，作用的环境和影响范围不同。一般地说，从横向比较看，正式制度在经济文化发达的城市和地区居主导地位，起主要作用；在经济文化较为落后的地区，由于政府对正式制度投资不足，正式制度存量较少，非正式制度发挥这主要作用。从纵向比较看，一般是随着经济社会发展，正式制度越完善，所起作用越大，同时，非正式制度的辅助作用越明显。由于正式制度借助正式组织实施，具有规模经济优势，能够在较大的范围内发挥作用。非正式制度由于其价值观念和行为模式具有一定的地域性，其发挥作用的空间范围相对较小。 　　第五，演进的路径不同。正式制度的变迁主要通过经济主体追求潜在制度收益的诱致性制度变迁和政府主导的强制性制度变迁得以实现。非正式制度由于其核心制度的意识形态具有超强稳定性，一般只有随着经济社会环境的变化渐进地演变。 　　最后，作用于经济发展的机制不同。正式制度和非正式制度在降低交易成本、保护产权、促进创新和优化资源配置的运行成本和效率上差别很大。一般地讲，正式制度供给引涉及到相关有形组织、规则的构建，固定成本较高，但