公务员申论布局.docVIP

申论结构以及全篇布局 一、解题步骤 （一）阅读步骤 1.略读?看问题圈定主题。 表面零散的材料反应同一个本质问题。一般问题要上升到一定的政策理论高度。 2.精读?分析各段，划出有用信息 如表现、根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、实质、标志、特点、特征、核心、经调查、资料显示、反映、看出、据报道、指出、认为等。 3.划分主要段落、分类，草拟提纲。按问题表现、问题原因、问题对策进行划分。　　 （二）答题分析 1.概括反映的主要问题。（总—分—总） 问题表现及反映的实质问题、重要性，深层原因。 存在的问题、弊端及危害性、必要性及重要意义、现状、原因、对策。问题的来龙去脉、各方观点看法。 　　1.材料反映了……问题/反映的主要问题是…… 　　2.这个问题主要表现在：/这些问题主要体现为：/这个问题主要有以下几个表现： 　　3.主要是以下问题导致了这些现象的发生：/造成这个问题的原因是多方面的：/何以如此呢?/原因何在?(注意设问句的使用) 　　4.应该采取相应措施及时克服这些问题：/对这些问题的防治应该是多方面的：/必须采取有效措施防止类似问题再度发生。(多数时侯没有这一部分) 2.给出解决问题的方法、对策 针对主要本质问题，方案要由表及里，层层深入，注意可行性及标本兼治。社会现象的分析方法如下： (1)内外因分析：内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。 (2)利益分析即主体分析，现实社会是一种各方利益相互较量博弈的社会。和谐社会的要义之一就是要平衡社会各方的利益，寻找一个平衡点向前发展。利益不平衡，便会产生矛盾，有矛盾就有可能引发社会问题。 马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。人的需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。 利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。 利益分析法的前提是主体分析。社会生活中利益的主体有国家、企业、个人（劳动者、消费者）。 (3) 供需分析法 马克思供需平衡理论也适用于认识分析和正确处理社会现象中存在的供需矛盾问题。社会在发展过程中供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系，整个国家的社会生产才能保持正常健康状态，整个社会经济才能保持持续增长和发展。供需分析法适用于分析市场经济中存在供需的问题，如就业问题、交通拥堵问题、储蓄与投资问题、价格问题、能源问题等多种社会现象。 (4)多角度分析：辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因;要分析现实原因，还要分析历史原因;要分析内在原因，还要分析外在原因等等。 (5)七大因素原因探究应用分析 1、法律因素：法律不健全、有漏洞；法律修订滞后；法律处罚失之以松、失之以宽、失之以软；条文分散；执法主体不明确等。 2、职责因素：失职、渎职；不作为、乱作为；弄虚作假、欺报瞒报；执法不严、监督不力；违反法定程序，盲目决策(政府公信力、诚信政府、服务型政府、安全生产、食品安全、环境污染、政绩观、形象工程、商业贿赂、腐败问题)。 3、利益因素：为了经济利益漠视人生命安全、身体健康(安全生产、食品安全、环境污染等问题)；受利益驱动，剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利(教育医疗乱收费问题)；为了当前经济利益，忽视长远利益，破坏人的生存环境人和自然、环境发展不协调(环境保护、节约能源资源问题)；为了获取经济利益人与人关系不协调，人们的思想道德、科学文化和健康素质下降(诚信、社会公德、职业病问题；用人民赋予的权利谋取个人或小团体利益，致使权利利益化(腐败、商业贿赂、国家公务人员参与经营问题)。 4、监管因素：管理不到位，执法乏力；管理监督不严；责任查处、追究不到位；全程监管不够，重视事后查处，忽视事前审批、事中管理；违反法律、政策、制度的现象关、停、并、转不规范、不彻底；个别监管人员失职、渎职、不作为、乱作为。(服务型政府、安全生产、食品安全、环境污染、教育医疗乱收费问题 5、认识因素：职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高、技能低下，措施不到位。 6、规范因素：有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度(技术措施、操作规程、资金投入)未落实。 7、财力因素：财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、决算不科学等。(教育、医疗、交通、能源、城建、环保、创新等问题)。 3.综合议论 标题论点（鲜明，其次创新） A、点题（一句话或者两句话引出