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我国海上搜救志愿者建设面临问题和对策研究 缑自国 摘要：海上搜救志愿者已经成为专业搜救队伍之外的一个重要补充，本文分析了其在发展中的法律支持、组织、制度、资金保障以及专业知识培训、专业装备等问题，提出解决问题的相关对策。 关键词：海上搜救 志愿者 对策 当前，全国各地建立了多支海上搜救志愿者队伍，海上搜救志愿者因其知识机构多样、分布范围广等特点成为了专业搜救队伍之外的一个重要补充。海上搜救志愿者的积极参与充分体现了《国家海上搜救应急预案》中“政府领导，社会参与”的重要工作原则。但目前我国海上搜救志愿者在发展中存在缺乏法律支持、有效的组织、制度、资金保障以及专业知识培训、专业装备等问题，严重制约了我国海上搜救志愿者队伍的发展。 一、加强我国海上搜救志愿者建设的重要意义 （1）海上搜救志愿者队伍的建设有利于促进社会和谐 海上搜救志愿者是全社会志愿服务的一部分，加强海上搜救志愿者队伍建设，有利于汇聚全社会对于海上搜救的道德热情和道德理性，进而形成规范的、制度化的海上搜救志愿服务，促进全社会的精神文明建设，促进和谐社会建设。 （2）海上搜救志愿者队伍的建设有利于提高公众对海上安全的认识 由于海上环境的特殊性，特别是搜救需求往往发生在恶劣的气象海况下。加强海上搜救志愿者队伍建设，加强对海上搜救志愿者的专业知识培训，为其配备专业的救助装备，有利于提高公众对海上安全工作的认识水平，提升公众对海上安全工作的参与程度，有利于群策群力，共同做好海上安全工作。 （3）海上搜救志愿者队伍的建设有利于在全社会形成搜救文化 加强海上搜救志愿者队伍建设，有利于将中华民族“助人为乐”的传统美德、“奉献、志愿”的志愿者精神和海上搜救工作结合起来，在全社会形成人人关注海上搜救、人人助推海上搜救的良好氛围，形成具有鲜明海上特色的搜救文化，通过搜救文化使更多人参与到海上搜救工作中。 （4）海上搜救志愿者队伍的建设有利于完善海上救助体系 由于险情事故发生的位置具有不可预测性，发生时气象海况往往具有恶劣性，对人命救助的紧迫性和搜救船只速度与陆地上相比的慢速性形成了鲜明的矛盾，种种因素导致海上搜救工作的极其特殊性。当前，我国的救助体系还不健全，专业救助飞机和救助船只还不能对全海域进行及时有效全覆盖。广大的搜救志愿者特别是志愿船由于日常作业的需要，经常出现在了可能发生险情事故的每个区域。将这部分力量及时地纳入搜救工作中，具有了可行性和必须性。所以说海上搜救志愿者队伍成为我国专业救助力量的重要补充，有利于完善海上救助体系。 二、我国海上搜救志愿者建设现状 （1）近年全国成立了多支海上搜救志愿者 在辽宁、山东、河北、江苏、浙江、福建、深圳、广西等地，都活跃着海上搜救志愿者的身影，海上搜救志愿者已经遍布我国沿海和主要内河水域。2008年9月,全国首支海上搜救志愿者队伍在浙江温州苍南县成立。苍南海上搜救志愿者总队属于苍南县志愿者协会的分支机构,下设6个分队,分布在苍南县的6个乡镇，共有30艘志愿船舶和150名志愿者登记注册。 （2）交通运输部发起组建了海上搜救志愿者队伍 交通运输部根据国外海上搜救志愿者队伍建设的先进经验，在我国发起组建了海上搜救志愿者队伍。这支队伍目前较为分散，主要是在各地海事局、救助局的指导下开展工作，如广西北海海上救助志愿者是北海海事局旗下的一支由当地市民中的游泳健将组成的志愿队伍。北海海上救助志愿者海上搜救志愿者以船舶公司、船东、有操船能力和救助能力的有船单位和船员为主