中国税收制度改革展望PPT.ppt

H8 - Miscellaneous Issues Governmental Loans, Loan Guarantees, and Credits Governmental Property Public Administration International Fiscal Issues; International Public Goods 三、公共经济学的学科性质 1、公共经济学与经济学 (1)研究主题的一致 如何实现公私部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。 (2)研究方法的一致 私人经济学中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中。 2、公共经济学与政治学 (1)活动主体的一致 伊斯顿(D.Easton)：政治就是“社会利益的权威性分配”。这种分配正是通过公共部门进行的。 政治决策是一个面对各种利益冲突的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。 (2)活动方式的一致 公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。 【问题讨论】 一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？ 公共经济学与私人经济学一样都是以资源配置为研究对象的。 4、计税依据与税率 租金收入还是房产价值？ 新加坡、香港以估计的租金收入为依据。 以租金为依据的好处： 房租供求市场的竞争比较充分； 租金的确定比房产价值评估容易。 税率： 如果以房产评估值为计税依据，那么应在2%之内； 如果以租金收入为计税依据，那么在5%左右，而且最好是分段确定税率。 免征额： 按套数？第一套免税，如何界定第一套？ 按价值？家庭之间第一套的价值可能相差很大。 很多人建议按照人均面积。如人均30平方米或者50平方米。 2011年1月，上海和重庆试行征收房产税。 重庆市对独立的别墅征税，已征的30多笔，都是重庆人购买的第二套或者外地人在重庆购买的第二套。 上海市对新购买的商品房与原有商品房一并记账，三口之家超过180平方米的才征税。 5、房产价值评估 按照市场法评估，房产价值中很难剔除土地因素； 按照成本法评估，那么房产价值仅仅是钢材、水泥等建安成本。房屋账面价值逐年折旧，多年后房产便只剩下“残值”。这不符合房产税扩征的初衷。 早先英国的窗户税和法国的门窗税是房产税性质的税收。 英国窗户税于1696年开征，按照房屋窗户数量的多少决定税负，窗户税随窗户的增加而增加。 法国门窗税是1789年后才征收，对所有住宅、工厂和车间征收，标准是建筑物开孔的数量和种类，如大门、小门、有阳台围栏的窗户、小阁楼的窗户等。 英法开征的窗户税和门窗税，是因为相对于复杂的房产评估来说，数窗户简单得多。 但是，遇到了人们消极的与积极的抵抗。有些人将一些窗户封死，也有一些住户将窗户改装成能开能合的活动窗户。有些人在房屋建造时尽量少装窗户，甚至不开窗户。 评税人公信力是影响评估公平性更重要的因素。 在中国历史上，为了确定人们纳税服役的负担，政府对于人户进行评等。 而户等高低，取决于基层政权官吏的认定，结果往往是： “上户诡为中户，中户诡为下户，甚至上户竟等下户”。 户等高低完全“视其赂之多寡以为物力之低昂”。 历史上影响房产或财产评估的问题，现在其实同样存在。 房产所处地段、楼层、朝向、光线、户型、建筑年限、周围环境，都是影响现值的因素。 目前的房产评估机构根本无公信力可言，一切可以造假，越有权势造假能力越强，房产评估的结果，难逃“视其赂之多寡以为物力之低昂”的结局。 可供选择的评估机构有四个： 地方税务部门 社会中介机构 住房与建设部门 国土资源部门 具有征管权的税务部门和具有房产信息优势的住房管理部门，应该谁管，争议很大。 假如房地产税是“大改”，那么涉及到评估机构、评估方法、评估指标、信息采集、数据处理、人员培训等；也涉及到土地增值税、土地出让金的改革。 假如是房地产税是“小改”，建议在原房产税基础上作调整。 公共经济学的性质 【基础知识】 一、公共经济学的演化过程 公共经济学是由财政学演化而成。  1、两个传统 Anglo－Saxon传统 斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收入的分析而相对忽视支出的研究。 Scan