财政支出的规模和结构PPT.ppt

第三章 财政支出规模与结构分析 主要内容： 财政支出规模分析 财政支出分类 财政支出结构分析 第一单元 财政支出的规模分析 财政支出指标 财政收入主要反映了政府筹集收入的能力，财政支出则直接反映了政府向社会提供了多少产品和服务。 财政收入反映的是在社会已经创造出的价值中，政府取走了多大比例；财政支出反映的则是在社会价值的创造过程中，政府发挥了多大的作用。 调整财政收入往往要通过立法实现，调整财政支出则简便易行得多，因此财政支出更好地反映了政府的调控能力。 常用的财政支出规模衡量指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 财政支出规模的规范分析1、边际效用理论 A的消费均衡点 税率t降低时A的公共物品需求 A和B的公共物品需求曲线 林达尔均衡的含义 t所起的作用类似于私人经济中价格所起的作用，它最终使消费者A和B对公共物品的需求和供给达到均衡。 不过在竞争性市场中，供给者和消费者都是价格的接受者，但对于公共物品，即使存在一个能使双方达成一致的t，他们也不是被动的t的接受者，而需要经过一个双方都积极参加的政治程序才能确定。 财政支出规模的实证分析 1、瓦格纳法则 19世纪80年代，德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出财政支出扩张论：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。 Y1 瓦格纳法则的解释 现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。由于政治因素和经济因素两方面的原因，导致政府支出增长。 政治因素，指的是随着经济的工业化，人与人之间的关系日益复杂，引发了对商业法律和契约的需要，需要增加支出执行法律和维护秩序。 经济因素，指的是工业发展推动人口的集中，需要政府解决由此引发的拥挤等外部效应问题，另外随着实际收入的上升，教育、保健、福利服务等公共支出的增长会超过GDP增长的速度。 主要经济发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 Eg（系数） MGP（％） 总支出 民用支出 总支出 民用支出 1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980 1980-1987 1.7 1.9 1.6 1.1 1.1 1.8 1.2 1.8 1.2 1.0 10.9 30.4 35.9 34.6 36.6 9.0 18.5 26.5 30.7 27.5 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 瓦格纳法则的不足 瓦格纳法则是在特定的历史背景下建立的，这一背景就是工业化。工业化既是经济增长的动力，也是财政支出扩张的源泉，但在经济发展到成熟阶段，工业化基本结束后，财政支出扩张的原因是什么？ 该理论没有考虑政治制度、文化背景，特别是公共选择，如果公共选择的结果是私有化，那么财政支出不论是在绝对规模上，还是在相对比率上都会随人均收入的增长而下降。 只考虑了需求因素，没有从公共物品的供给方面来考虑财政支出的增长。 2、梯度渐进增长论 英国经济学家皮库克和怀斯曼在20世纪 60年代初对英国1890年以后的财政支出历史 数据进行了经验分析，认为在正常年份财政 支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经 历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重 灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变 时期过后，财政支出水平将下降，但不会低 于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论。 因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类 原因，即内在因素和外在因素，故也称之为 内外因素论。 民用支出保持原来增长趋势 梯度渐进增长论 G/Y O 时间 财政总支出 民用支出 国防支出 民用支出增长提高 梯度渐进增长论 G/Y O 时间 财政总支出 民用支出 国防支出 民用支出增长先增后恢复到原来增长趋势 梯度渐进增长论 梯度渐进增长论的解释 投票者对税收的提高有着本能的反感，但是，一旦税收被提高后，他们会逐步加以接受，而不再坚持要将税收减到原有的水平。国家的紧急状态，特别是战争，引起了对公共支出需要短暂而又是被迫的增加。面对这种状况，投票者愿意克服原有的“税收界限”。而当紧急情况过去后，他们也愿意保留税收的这一新水平，即那种实际上比原先所能忍受的税收还要高的水平，从而可以安排新的民用公共支出。 导致财政支出增长的审视效应 社会动荡暴露出许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会经济活动应当纳入到政府的活动范围，公共部门需要提供一些新的公共物品。相应的，伴随着公众的这种认识，可容忍的征税水平在危机时期过后明显增加。（二战后“英国国民保健系统（NHS）”的成立）。 美国的战时公共支出（占GNP的百分比：包括各级政府） 财政年度 支出总