对县乡农村客运集约化经营的探讨.pdfVIP

对县乡农村客运集约化经营的探讨 20 世纪 80 年代初以来，我国交通部门在道路运输行业实行“国有、集体、个体一齐上” 的开放政策，使道路运输事业获得了空前发展。据不完全统计，2002 年末全国道路运输经 营户已达 430 万户，营运车辆有 700万辆左右，年客运量达 160 亿人次，在运输体系中的比 重提高到 91％，跃居第一位，成为我国的主要运输方式。 然而，当前农村道路旅客运输仍然相对落后，农民办事外出乘车难的问题未能从根本上 解决。 一 县乡农村客运的现状与问题 当前，我国县乡农村经济正处于新的发展阶段，但由于种种原因，农村的道路旅客运输 发展却相对滞后。 一是经营主体分散。90％以上是个体营业户，多为一户一车，分散经营。作为骨干的专 业运输企业在县乡农村道路旅客运输中所占比例太少，且由于近年来在经营方式上推行单车 承包、租赁经营和融资购车联营，车辆产权已经或者正在转移，实质已将企业肢解成为个体 户，企业经营规模徒有虚名，经营体系难以形成。 二是调控不力，运力过剩。近年来，由于对运力发展的调控不力，致使部分线路运力盲 目发展，载客率过低，线路拥挤，提高了运营成本，降低了经济效益。 三是体制不顺，块块分割。由于县乡道路运政管理实行块块管理体制，一些地方实施地 方保护，有的部门出现自己直接经营客运、农村线路向个体户倾斜、自办场站收费经营的倾 向，既损坏了专业运输企业的利益，也成为县乡道路旅客运输向网络化发展的障碍。 四是管理混乱。运力分散、管理困难的状况，使定班、定线、定站点的“三定 难以坚 持，部分原有的汽车站已失去昔日的功能，经营车辆兜圈拉客，更有甚者是在票价方面也出 现了“自由市场”。 五是“三乱”泛滥。由于乡镇客运市场开发滞后，农用货车、机动三轮车、非法拼装车、 报废客车、摩托车和无证经营的乡镇客运出租“黑车”等违章从事客运的现象极为严重，这 些车辆安全技术性能差，不服从行业管理，偷漏交通费税，经营不规范，严重扰乱了县乡道 路客运市场秩序。对此，一些地方行业管理上缺乏细致的基础工作和源泉管理，动辄上路查 车、扣车、罚款、收“费 ，收费和罚款站卡越来越多，使经营者难以应付。针对类似问题， 交通部于 2000 年和 2001 年先后启动客货运企业经营资质评定，推动运输业户上规模，同 时实行运输线路质量招投标，引导运输业户向集约化、规模化经营发展。由此可见，集约化 经营是县乡农村客运发展的必由之路。 二县乡农村客运集约化经营的内涵及相互关系县乡农村客运集约化经营是指县乡农村 客运经济的增长与发展主要依靠农村客运生产经营要素的合理组合和效率提高来实现。运输 经济集约化是以运输技术、工艺和装备水平的提高，运输资源的合理利用与节约，运输管理 上的科学化，劳动生产率的大幅度提高为手段，实现经济高效益、高质量的增长。规模化是 指以谋求规模经济来提高经济效率，即随着企业规模的扩大使单位运输成本降低、收益增加 的经营模式，它实现了社会运输资源的优化配置。实行集约化是以一定规模的基础为前提的。 一般来讲，只有具有一定规模的企业，才有可能集中运输生产要素资源，统一协调，发挥整 体优势，实现一体化目标，实现企业效益和社会效益的最大化；而集约化经营又是支持和发 展规模化经营的必要条件。 县乡农村客运集约化经营的基本形态表现为：企业规模扩大，县乡农村客运市场集中度 高；县乡农村客运组织方式先进(经营区域跨度大、分布广，统一经营、统一调度的网络经 营方式)；装备和运输技术手段先进(车辆等级、信息化技术应用等)；管理、司乘人员素质 好，服务质量高；资金投入规模大、渠道广，可使用周期长。 三 县乡农村客运集约化经营的模式 1．以资产为纽带组建县乡农村客运股份制企业 盐城市县乡客运班线大部分在国道和省道上，通行条件好，平均运距在 20 公里左右， 目前，多数县乡客运班线实行固定班次、依次发车、客满才走的运行方式。这种运营方式易 在客流高峰时超载严重，而在客流低峰时待客时间比运行时间还长，并导致抢客、争客、无 序竞争。解决这些问题，可以实行县乡客运线路集约经营，根据自愿的原则，由专业运输企 业牵头，个体经营者参加，组建县乡农村客运有限公司。原经营农村客运班线的客车车主均 可以成为股东，不愿人股的经营权由行业管理部门收回，经营者调剂到其它线路，另行安排 其他经营者入股。可按一车一股计算出资额，公司生产经营管理按照有限责任公司规范运作。 2．以合同形式为约束机制组建客运联合车队，开展专线经营