建立有效的国有资本运营机制和监管体系.pdfVIP

维普资讯 第 5卷 第 3期 天津成人高等学校联合学报 No ．3 Vo1．5 2003年 7月 JournalofTianjinAdultHigherLearning Ju1．2003 建立有效的国有资本运营机制和监管体系 张玉琴 (天津市缸桥 区职工大学，天津市 300134) 摘 要 ： 在新的条件下，强化 国有资本 的运营和监管，建立有效的资本运 营和监管机制 ，是保证 国有资本增值 ， 实现 国民经济持续稳定较快增长的重要保证 。按照社会主义市场经济要求和资本运动 内在规律 ，创建 国有资本运营 的新机制 ，是把各种 国有资源和生产要素变为活化资本 ，在资本形态上，通过流动重组、裂变组合、优化配置 ，壮大国有 资本和增强 国有企业综合竞争力的有效途径 。国有资本 的监管主要是 ：强化 国有资产经营公司的监 管，完善规范的 国有资本收益收缴制度 ，构建新型的国有资本监督机制 。 关键词 ： 国有资本 ；运营机制 i监管体 系 中图分类号 ：F123．16 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—2498(2003)03—0099—04 党的十六大报告指出：“各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离， 使企业 自主经营 、自负盈亏 ，实现 国有 资产 的保值增值 。”在新 的经济条件下 ，强化国有资本 的运营和监管 ，建立有效的 资本运营和监管机制 ，是保证 国有资本增值 ，确保 国有经济控制力的需要 ，是实现我 国国民经济持续稳定较快增长 的 重要保证 。 一 、 国有资本运营面临的新形势 进入新世纪 以来 ，无论是国有经济环境 ，还是 国有经济条件都发生 了重大变化 ，国有资本运营面临着新 的形势 。 1．国有企业改革取得重大成果，国有资本运营面临着深层次问题 。国有企业经过近 20年 的改革 ，取得 了重大成 果 ：现代企业制度初步建立 ，企业经营机制进一步转换 ，企业优胜劣汰 的竞争机制初步形成i国有企业组织结构 明显 优化 ，在激烈的市场竞争 中形成一批优强企业 。520户 国家重点企业 中，国有及 国有控股企业有 514户，占全 国工业 企业总数的0．3％，但 2001年其资产总额 占全部工业 的59．2％，销售收入 占41，9％，实现利税 占47．6％，实现利润 占 49．4％。2001年，全国34万户国有及国有控股小型工业企业实现利润 57亿元，国有中小型企业整体素质有了明显 提高；国有经济布局得到优化，整体素质明显提高。2001年底，我国境 内国有控股上市公司903家，其控制和带动的 社会资本约 6300亿元 ；境外 国有控股 H股公 司 52家 ，加上 国有控股红筹股公司，其控制和带动 国外资本约 380亿 元 。国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展 中发挥着重要作用 。国有企业 的改革表明国有资本运行的基本 体制和机制的问题 已经解决，现在面临着诸如国有资本构成、增值、监管等深层 问题。 2，境外跨 国公司的大举进入 ，国有资本运营面临国际资本的挑战 大型跨 国公司来华投资活跃 ，世界 500强 中已有 400多家来华投资，跨国公司 已在中国设立各类研发 中心近 400家 。在加入世贸组织更加开放 的条件下，加快 国有企业 的调整和改革 ，创造有效率 的市场环境 ，提供更加充裕的公共产品和服务 ，培育和发挥比较优势 ，利用更多的国际经济资 源 ，提高国有资本竞争能力。如果说加入世贸组织对 国有资本和 国有产业有机遇的话 ，其 中一点是，那些政府保护程度 低 、市场竞争充分和具有竞争优势的国有企业将从 中受益 ；而那些政府保护程度高、竞争不充分或处于竞争弱势的国有 企业将受到强烈冲击 。从总体上看 ，国有资本有 自己的比较优势和强项，但要把 比较优势和强项转化为现实的竞争优 势，就取决于国有资本和国有企业的深层改革和有效调整。国有企业必须真正成为市场主体 ，在市场竞争中发挥 比较优 势，让优势企业在竞争中变强、变大 ；国有资本必须要加紧结构调整 ，保证国有资本和国有经济资源能力，通过市场不断 地 占领竞争优势产业 ；国有资本在市场的运营中脱离了政府的干预，灵活地同