战略管理理论及其在公共部门的应用——一个学习学派角的分析.pdfVIP

维普资讯 2005年第 2期 行 政 论 坛 No．2 2005 (总第68期) ADM1N1STRAT1VETRIBUNE GeneralNo．68 战略管理理论及其在公共部门的应用 一 个学习学派角度的分析 尹文嘉 (广西师范学院管理科学学院，广西 南宁530001) 摘 要 ：战略管理理论在公共部门正逐渐得到广泛的研究和应用，从学习学派角度来分析战略管理理论及其 在公共部 门的应用，其结论是 ：战略是一个复杂的、进化的、渐进的、文化和政治的、直觉和想象的过程。对于公 共部 门来说，战略管理就是建立学习型组织。 关键词：公共部 门；战略管理 ；学习学派；学习型组织 中图分类号：D630．I 文献标识码 ：A 文章编号：1005—460X(2005102—0015—03 2O世纪 7O年代末 8O年代初，战略管理理论逐渐成为企业 个无序的、补救的、片段的过程 iI 。在这一过程中，政策制定者 管理中的一个重要研究方向，从而导致了西方8O年代企业管理 尝试应付一个变动不居的、对他们而言过于复杂的世界，因而政 中的战略管理时代的来临。与此对应的是，在公共部门，传统的 策的制定常常留有很大的余地。他进一步提出了无序渐进主义 行政模式因其短视行为及其过分关注内部问题而遭到广泛批 的理论：认为政策的制定是一个典型的无尽的、按步骤连续进行 评 ，加上公共组织面临的一系列信任危机 、管理危机和财政危 的过程。显然 ，这种零碎的、补救性的渐进主义或许更易于解决 机 ，新一轮的行政改革运动开始兴起。正是在这场风起云涌的 问题，但这种处理问题的方式并不是战略，也无法让人可以相信 新公共管理运动中，战略管理理论得到进一步的发展和应用 ，它 有一个稳定的、深思熟虑的战略的存在。但是，林德布罗姆指出 被相信具有使得公共组织更富于效率、责任和远见的作用而被 了一条新的思考战略形成的方 向的道路。这是学习学派的萌 引人公共部门。在今天，战略管理作为一种管理理论 ，已经不再 芽 此后的詹姆斯 ·布雷恩 ·奎因(Quinn)赞同林 氏的战略制定 只是工商企业等私人部门管理的专利，而逐渐成为超越私人部 在本质上是渐进的这一观点，但他不认为它们是无序的。相反， 门和公共部门管理之上的一般管理理论。 他认为能够将各个战略部分集中一处并引导它最后形成一个完 在战略管理理论的发展历程中，先后形成过诸多理论学派 I。 整的确定的战略。他把这种战略形成过程称作逻辑渐进主义 而 以奎因和明茨伯格为代表的学习学派是一个日益引起人们关 在他看来 ，任何一个组织都是 由一系列子系统构成 ，因此战略管 注的学派。本文将运用学习学派理论来分析战略管理及其在公 理意味着管理者的同一战略思维要贯彻到每个分支系统的决策 共部门中应用的问题。 当中。一方面 ，领导者是战略的缔造者 ，这种情况下战略家运用 政治手腕以渐进 的方式在复杂的组织 中展开活动；另一方面 ，组 一 、 公共部门的战略管理——一个学习学派角度 织不一定是顺从的，它也有 自己的意图，这种情况就要求战略家 的分析 要不断地学习。因此 ，战略的形成与发展就是思想与行动、控制 一 切组织都是处在一定的环境当中，公共部门也不例外 与学习、稳定与改变相结合的艺术性过程。8O年代末，明茨伯格 而外部环境变化的不可预测性