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從各國農業前瞻分析探討未來農業技術的趨勢 財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心 殷正華、鄒篪生 ▓前瞻概念的演進 美國自1950 年代即開始利用技術預測的方法，預測軍事國防等科技的中長 程發展趨勢，以作為政府決策的輔助工具。之後民間企業也陸續跟進，以此作為 研發及生產策略規劃的參考工具。而日本在美國之後也在 1970 年開始第一次的 科技預測，以推演未來 10-30 年的重要科技發展趨勢，隨後便每隔5 年進行一次 科技預測，執行至今已完成第八次的科技預測。 雖然技術預測包含趨勢及時間兩個向度，但是技術的推進除了受到內外在因 素交互外，隨著科技體系的複雜化將使得單一技術的預測結果有所侷限並產生偏 離，因此80 年代中期便有學者陸續提出「前瞻」的概念，希望透過廣泛的溝通 與討論，同時再納入社會、經濟、與人文面考量，共同塑造符合大眾需求與期望 的願景，提昇科技競爭力、合理資源分配，以及透過溝通與共識將各種矛盾降至 最低。以日本一~ 四回前瞻為例，其農業議題實現率包括已實現及部分實現( )至 2005 年為止，已約達七~八成（表一），可見前瞻具有加強凝聚共識與導引之效果。 表一、 日本農業前瞻之實現率 回次 已實現 部分實現 未實現 一 36% 43% 21% 二 31% 47% 21% 三 11% 59% 30% 四 23% 49% 28% 目前全球已超過 40個國家進行前瞻預測，所使用的方法主要包括：德菲法 ( 以 日本、德國、英國為代表 ) 、關鍵技術法( 以美國、荷蘭為代表) 、情境分析法日( 本、英國也分別在不同調查中配合使用) 等等。其中德菲法由於透過大量的重要 議題的問卷調查，較符合前瞻研究中達到溝通與共識的目的，因而廣泛被各界採 用。問卷調查議題項目的設定是最重要的基礎作業，因其內容直接影響結果的內 涵。就議題性質而言，除了少數基礎科學研究無法得知未來應用範圍外，大致可 以區分為技術、功效、產品、科技實現年代等項目，日本前瞻甚至包括對技術應 用的重要性預測，而英國的議題則未對科技實現年份以及重要性進行調查。 由於每個國家因其自然資源、文化、經濟背景的不同，對農業的重視程度也 各異。本研究擬以利用德菲法分析農業與食品相關領域的國家，包括日本、德國、 韓國、英國為對象，就其所調查議題項目及其內容相關性比較分析，藉以推知世 界未來農業技術發展趨勢。 ▓生物技術與資訊技術在農業應用的地位 農業在歷經工業革命後第一波質變後，近二十年由於分子生物學與知識經濟 相繼發展，農業將有第二波質變。一般認為未來影響農業質變之重要科技即是生 物技術與資訊技術。根據日本第六、七次前瞻以及英國、德國、韓國前瞻之農業 相關議題，本研究進行比較分析後，發現日本與韓國農業議題中生技相關議題約 占五成；而德國與英國的前瞻議題中比較多社會、經濟面相關議題，因此生技比 例較低，約占該國農業議題的 36%及 19% 。而在資訊科技方面，在日本第六、 七次農業前瞻議題中約有27-30%為資訊類議題；其他國家如韓國、德國與英國 的農業前瞻議題中，資訊亦佔有一定之比例 (表二) 。 表二、 生技與資訊在各國農業前瞻中的議題數比較 國家前瞻計畫研究進行 技術預估 農業議題數資訊議題數 生技議題數 年代 時程 (佔農業%) (佔農業%) 日本 (六) 1996-1997 30 年 84 23 (27%) 45 (53%) 日本 (七) 2000-2001 30 年 79 24 (30%) 43 (54%) 韓國前瞻