地方政府学-十一、地方自治.ppt

第十一章 地方自治 一、地方自治概述 性质：政治性自治/非政治性自治 内容：文化自治/民族自治/司法自治/行政自治 范围：地方自治/城市自治/乡村自治 国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。 地方自治的理论 分权学说：密尔《代议制政府》 1851年 史密斯《地方自治与中央集权》 “保护说”－英美法系国家 “钦定说”－大陆法系国家 “传来说”－德魏玛共和国 “固有权说” “制度性保障说” “人权保障说” 二 地方自治制度 地方选举制度的起源 起源于中世纪晚期工商业城市发展所形成的城市自治。 地方自治在西方国家的发展 19世纪末的英国 独立前的美国 中世纪自由城邦时代的德国 明治时期的日本 地方自治类型 英美法系模式 大陆法系模式 地方自治制度的基本特征 设有民选产生的地方政府自治机关； 中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方 组织法》或《地方自治法》加以调整； 各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务 性的公共管理职能； 地方自治权力包括组织权、财政权、公共执行权、地方立 法权、制裁权五个方面； 中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治 单位的活动。 三　中国的地方自治 中国地方自治的历史发展 特别行政区自治 民族区域自治 基层自治