转型中陕南地区县城总体规划编制的探索与实践.docVIP

精品论文 参考文献 转型中陕南地区县城总体规划编制的探索与实践 ——以新一轮柞水县县城总体规划为例 　　李铜英 周晓敏（陕西省城乡规划设计研究院 陕西 西安 710032） 　　摘要：随着国家宏观战略的推进，陕南地区已成为生态宝库以及南水北调中线工程水源地的重要组成部分，在国家战略中的地位日益上升，同时，生态环境保护以及水源保护与粗放型传统发展模式之间的矛盾日益凸显，需要重新审视陕南地区的发展动力与路径。新一轮柞水县县城总体规划以国家转型、城市转型为导向，在规划视角、规划目标，规模预测、用地布局等领域创新规划理念和方法，通过城市规划的转型引导城市发展转型，寻找适合陕南地区自身的发展模式。 　　关键词：陕南地区柞水县 县城总体规划 规划转型 城市转型1、转型中的陕南地区陕南地区指陕西省南部地区，如图1 所示，包括汉中、安康、商洛三市，共辖25 县5 区，面积为69929 平方公里,约占全省面积的35%；人口854 万,约占全省总人口的24%。陕南地区北靠秦岭、南倚巴山，中隔汉江和丹江,具有“两山夹一川”的地貌结构[1]。陕南地区独特的自然地理环境孕育了丰富的生态资源，使陕南地区成为陕西乃至全国生态资源最富集的地区之一[2]。2009 年商洛市被国务院正式批复列入关中--天水经济区，从此陕南地区的发展上升到国家战略层面；2012 年11 月国务院批复陕南地区为南水北调中线工程重要水源地，进一步加强了陕南地区在国家战略层面中的地位。基于陕南地区特殊的区位职能，其小城镇发展必须建立生态、低碳、可持续的发展理念。 　　然而，长期以来以高开采、高投入、低利用、高排放为特征的粗放型传统发展模式与生态环境保护之间的矛盾日益突出,尤其是对矿产资源的大规模、低水平开采和生物资源的过度利用,使得生态资源损失浪费严重[3]。 　　在国家转型、城市转型发展的大背景下，陕南地区在区域发展中开始承担更多、更重要的角色。如何利用政策机遇，妥善规划发展路径，充分发挥自身优势，推动陕南地区自身发展模式的转型，是新一轮陕南地区县城总体规划必须思考和解决的问题。 　　2、对规划转型的思考???水县地处陕西省秦岭南坡，商洛市的西部，总面积2332 平方公里。2012 年末柞水县辖13 个建制镇，全县常住人口15.34 万人，县域城镇化水平为43%。2007 年西柞高速公路建成通车，使的秦岭天堑变通途，建成了世界第一、中国公路隧道之最、全长18.02 公里的秦岭终南山公路隧道，如图2 所示。西柞高速公路将柞水县与省会西安的路程由146 公里缩短到70 公里，使柞水县融入西安一小时都市圈的范围，区位条件日趋突出。 　　柞水县地质地貌的典型特点是“九山半水半分田”，如图3 所示。 　　县境内山清水秀，风景如画，是天然的旅游佳地，自古有“终南胜景知多少，柞水别开一重天”之说。柞水南部有“北国奇观”、“西北一绝”、“中国十大名洞”美称的柞水溶洞群；中部有典型的陕南山水园林县城；北部有具“天然氧吧”、“动物乐园”、“天然药库”之称，集雄秀绝奇于一身的牛背梁国家级自然保护区。柞水县在陕南地区具有一定的代表性。 　　2014 年1 月2 日，新年初始，柞水县政府提交市政府评审了《柞水县县城总体规划》。新一轮柞水县县城总体规划以国家转型、城市转型为导向，在规划视角、规划目标，规模预测、用地布局等领域创新规划理念和方法，来应对国家转型、城市转型以及区域发展对柞水县提出的新要求，通过总体规划的率先转型引领城市发展的转型。下面我就对新一轮《柞水县县城总体规划》的思考来谈一下我对规划转型、城市转型的几点认识。 　　2.1 对城市发展模式的再思考——从增长主义向生态文明转变改革开放以来，中国经济实现了30 多年的高速增长，以GDP 为代表的经济指标增长成为了第一要务，城市规划作为中国诸多城市政府攫取空间高利润、参与横向竞争的重要制度工具，而被紧紧捆绑在以“土地财政”为核心的城市空间生产逻辑链条之上，城市通过兴建产业区、新区等大手笔规划来实现土地的增值，实现地方政府空间开发—收益的资本循环。然而，付出了高代价的高增长已经不可持续，导致资源大量消耗，环境严重污染，日益扩大的贫富差距和严重的社会冲突，中国因此而陷入了增长困境[4]。 　　从土地资源的角度看，柞水县土地资源极缺，从GDP 的角度看，改革开放以来柞水的经济总量在商洛市一区六县中始终处于中等偏下的水平，而商洛市经济指标在陕西省十市中处于末位。这说明在“增长主义”的发展模式下、在通过土地的扩张来推动城市经济的发展模式下，柞水县在区域发展中并不占优势，30 多年来的“增长主义”发展模式并不适合柞水县。 　　2012 年，十八大报告明确提出了“生态文明”的发展模式，要“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。“生态文明”发展模式是遵循人与自