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关于“官德”的思考 古往今来,官德建设关乎民风,国风、民族大义,关乎社会公平正义,关乎国家兴衰存亡。官德是官员立身之本,是政治生态的生命线,是廉洁政府的根基。吏无德必乱,国无德不兴。目前,我们国家官德失范现象的主要表现为:政治层面“卖官鬻爵”,这是官员失德的重灾区；经济层面“权钱交易”,这属于公权力寻租；生活层面“生活腐化”,严重触犯礼义廉耻的道德底线；生态层面制造“政绩泡沫”,损害代际公共资源等。官德建设是项系统工程,是人、法律、传统、制度的多项融合,需要有长期与短期的策略安排,需要体制机制的创新完善,更需要深远意义上的公民道德建设,进而内化成全民素质的整体提升。 　　以法治官。法是治国之重器,敬畏法律是官员的必备修养。官员失德、触犯法律,就必须用法律来严厉惩治,这样政治生态才会风清正扬。首先,官德建设需形成让人不敢腐、不能腐、不想腐的机制。一方面主流媒体要多宣传优良德行官员带给政治生态的正能量,另一方面,必须提高官员违法成本,对腐败官员进行严厉惩处,极力宣传官德失范的严重后果,以儆效尤,形成腐败必抓、抓腐必惩的法治氛围。目前我们的法律体系已经比较健全,但还是出现了某些省份官场的塌方式腐败,一些官员总以为法律法规都是给普通人设置的,实施不到自己头上,因此我们必须通过厉行法治来铲除这种权大于法的思维惯性。其次,官德建设需建立权责对应的问责机制。官员有多大权限,就有多大责任,失德、失范都会有相应的代价成本。 　　以德赋官。官德建设的核心是官员行政美德养成。无论任何级别的官员都要守规矩,守公权力的规矩。行政实践的复杂性需要不同层次的行政美德支撑,诸如仁慈、勇气、理性、公平心、审慎、尊重法律、公民风范等。首先,官德建设需要高度关注公共行政实践中的伦理问题与官员德性的培养与训练。官员需要复杂的道德资源来行使其公职中的自由裁量权,政体的责任、个人的责任和审慎明智是影响自由裁量公正的三要素,是关乎行政过程中行政美德达成的关键。其次,官德建设需要公共政策集体行动机制。公共行政实践与决策是一项系统工程,即使手握大权的官员也要服从公共行政人员的大局,具备整体观念以及协作精神。政府公共行政的过程就是一次道德实践的过程,公共行政内在利益的实现,需要官员能够抵御权力的腐蚀,需要具有美德、正义、勇敢与诚实的行政美德。官德建设是对官员履职能力的剖析,重点检验官员群体在行政过程中的效率与忠诚,倡导官员行政责任与应然角色顺利达成。　　　 　　以职养官。官德建设是国家对官员职业精神的再铸造。官员职业精神不仅体现了公民美德与行政美德的有力契合,更契合了公职人员对社会、国家、个体责任与使命的高度统一。官德失范实质是官员放弃权力的公共义务,将公共权力变为谋私工具。官员职业核心伦理是关注公共利益的实现以及公共服务质量,注重公共行政的内在利益的实现,剥离与公共行政无关的外在利益。首先,官德建设需建立科学制度化的职位分类和政绩考核机制。这种机制必须有利于使官员不断提升公共政策能力、公共行政管理能力,和有效地向公众提供公共产品和公共服务的能力。其次,官德建设需要监督机制,培育官员职业精神。现实中一些官员从个人私利上盘算“进步”,为个人升迁增加筹码、积累资本,滥用人民赋予的权力,制造政绩泡沫,破坏自然生态,在社会上造成很坏的影响。公职人员职业精神的外在保障是科学合理的监控机制,应充分发挥政府行政系统的监控职能,突出道德教育和法律制度监控相结合。 　　以民育官。官德建设的基石是国家对公民美德的普遍提升。政府公共行政在很大程度上是公职人员德性行政的结果,公职人员应将公共行政伦理内涵在普通公民的角色之中,在履职过程中履行管理者与普通公民的双重身份与责任,而且需要以其更加积极的公民身份担当自主责任、超越权力腐败、成为公民典范。首先,官德建设需要家风的日常养成。官德培育是贯穿人一生的教育,家风教育尤其重要。道德是一种生活方式,美德是共同体成员对共同善追求中的不可或缺的品质,因此官德培育首先要锤炼家风。其次,官德建设需强化公职人员公民美德的培育。加强公民道德建设是公民美德日常养成的基础路径。古典政治哲学家认为,只有那些具有最高层次美德的公民,才会获得其他公民的尊敬和信任,被推举担任最有权威的公职。官员第一身份是公民,应具有普遍的美德,例如勇气、节制、羞耻感、诚信、正义,尤其是守法和虔诚,这是公民自觉服务于国家公共利益从而实现自由、平等、公正、法治理想的品性和能力。