地铁改造项目中的安全管理-清华大学.PDFVIP

梁伟, 王守清. 地铁改造项目中的安全管理. 项目管理技术, 2012(3): 17‐21. (科技核心期刊)  地铁改造项目中的安全管理 梁伟 王守清 （清华大学建设管理系，北京 100084 ）   摘要：地铁改造不同于新线建设，需要在不间断运营的条件下进行土建施工和设备更新，其 安全管理不仅关系到项目参与人员和公共财产的安全，还影响到日常出行人们的安全，重要 程度非同一般。根据北京地铁 1、2 号线改造项目的特点和实践经验，从管理目标、组织架 构、管理体系的构建等方面对地铁改造项目的安全管理进行了全面深入的分析，构建出五层 级管理模式及以组织保证、工作保证、制度保证为核心的施工中安全管理体系，可为今后的 地铁改造项目安全管理提供一定借鉴。  关键词：地铁改造项目；安全管理；组织体系；管理制度    0 引言 安全管理是任何工程项目管理工作中的重中之重，只有在项目实施过程中保证了人和物 的安全，才有可能进一步追求进度、成本、质量等项目目标的实现。对于地铁改造这样对百 姓日常生活影响巨大的项目来说更是如此。目前，针对工程项目安全管理的研究已经有很多， 关于其具体方法和措施的介绍也屡见不鲜。但由于地铁改造项目本身的特殊性，我国还没有 过类似的项目实践经验，如何结合地铁改造项目所特有的特点因地制宜地制定和执行相应的 安全管理办法，是城市轨道交通建设领域所面临的现实问题。  北京地铁 1、2 号线改造项目是国内首次大规模系统性地铁改造的工程实践，项目在不 停运的方式下进行，涵盖了地铁多个专业设备系统，规模大、工期紧、技术难度高，导致项 目实施过程中乘客、工人、车辆、设备等各方面的安全保证都面临巨大挑战。根据本次改造 项目的特点和实践中遇到的问题，可以建立一套对今后类似项目有借鉴意义的安全管理模 式。  1 地铁改造项目的主要特点 北京地铁改造项目是我国城市轨道交通领域内的第一次大规模系统性改造工程，关于地 铁改造项目的基本特征，目前还没有严密和规范的界定标准。本文根据北京地铁 1、2 号线 改造的实践经验总结归纳地铁改造项目的特征如下：  （1）改造线路运营多年，原有设备老化比较严重，改造过程中既要考虑设备的先进性 和耐久性，同时还要照顾到与原有设备、结构之间的匹配关系，工程项目受限制较多[1] 。  （2 ）项目投资额巨大，工程量巨大，为满足北京奥运会的举办，有严格的完工期限， 时间非常紧迫。  （3 ）改造不能影响正常运营，作业空间小、时间零散，安全风险极高。  （4 ）项目参与单位多，有业主、设计、监理、施工、设备制造、运营单位等数百家。 根据统计，本次改造项目共牵涉设计单位7 家、土建施工单位77 家、系统设备供货及安装 单位115 家。  （5 ）项目技术要求高且涉及的学科门类繁多，车站建设、隧道挖掘、轨道铺设、车辆 制造、信息通信等几乎涉及到现代土木工程、信息电子工程、机电设备工程的所有高新技术 领域。    1 梁伟, 王守清. 地铁改造项目中的安全管理. 项目管理技术, 2012(3): 17‐21. (科技核心期刊)  （6 ）项目受周围环境制约大，对社会生活影响大，社会各方面关注度高。北京地铁1、 2 号线贯穿城市各种商业、文化、娱乐、金融、工业、居民区等，在项目实施过程中，必须 考虑施工对周边各种相关人员活动的影响，并采取相应的措施予以解决。  从上述地铁改造项目的诸多特征中不难看出，由于运营与改造并行，必然地带来了安全 管理方面的特殊挑战：既要保证车辆、设备的安全，更要保证施工人员、日常乘客及其他相 关人员的安全，安全管理的涉及面非常广，项目实施任何一点纰漏都可能造成不堪设想的严 重后果。因此，为了更加有效地保证项目安全顺利进行，需要建立一套比一般工程项目更加 完善的安全管理体系。  2 安全管理的目标 从前述地铁改造项目的主要特点可以看出，安全管理在改造项目中起着至关重要的作 用，由于参与方众多，安全管理也不仅是业主方或施工方某一方的责任，而是需要各有关参 与方共同结合项目的具体情况，认真贯彻执行安全生产、文明施工的各项管理条例和规定， 对容易引发安全事故的施工操作工序建立完善的、有针对性的安全生产规章制度，实行安全 生产各级责任制和“一票