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关于对重庆市涪陵区、浙江省嘉兴市等四地区 公交改革和发展情况的考察报告 为进一步完善公交运营体制改革思路，加快推进临河地区公交体制改革步伐。近期,丁凤玲副市长带领市、区两级交通运输主管部门主要负责同志及相关人员，赴重庆市涪陵区、江苏省常州市、浙江省嘉兴市和湖州市，对上述地区在公交改革和发展方面的先进经验和作法进行了学习考察。 一、涪陵、常州、嘉兴三地公交国有化改革和运营的主要做法 在公交改革之前，涪陵、常州、嘉兴三地公交运行基本上是靠市场化运作，运营模式以个体承包、挂靠经营两种方式为主。随着城市的发展和人们出行需求的不断提升，公交体制的弊端日益凸显，加快公交改革、提升公交服务水平成了广大市民关注的热点和焦点。基于此，三地政府都把发展城市公共交通列入政府工作的重要议事日程，把公交改革和发展作为重大民生工程和为民办实事的重要举措来抓，成立了以政府主要领导任组长的公交改革领导小组，强力推进公交改革。在改革时机上，三地都将车辆经营期限临近到期作为改革的节点，通过第三方评估机构，对企业和车辆资产进行全面评估，由政府及国有企业全额出资，提前对私营企业和车辆进行回购，并给予经营者合理甚至高于评估价格的补偿和奖励，对从业人员进行了妥善安置，最大程度避免了改革产生的社会矛盾。 在落实公交优先发展政策上，三地都建立了基于企业运营成本规制下的政府长效补贴机制，制定了服务质量考评结果与政府补贴挂钩的考核办法，并交由第三方机构考评。三地都编制了公共交通发展及线网、场站规划，并纳入城市总规，由政府投资建设公共交通基础设施并交由企业无偿使用。按照“谁受益、谁承担”的原则，对补贴和建设资金由市区两级进行合理分担，在兼顾公交企业可持续发展和政府财政承受能力的同时，较好的体现了公交的公益属性，形成了各具特点的公交发展模式。 ㈠重庆市涪陵区。2012年10月启动公交公司化和公交化改革（简称双改），政府和渝运集团（国有企业），共同出资5500万元（其中区财政承担1500万元），对2家民营企业和215台营运车辆进行回购，其中2家民营企业分别给予100万元现金补偿并将乡村公交市场交由他们经营。之后，区政府将公交特许经营权授予了渝运集团，经营期限为6年。同时改革了不适应公交发展的基础设施和财政投入机制。改革后，财政对公司新购车辆按车价的20%给予补贴，每年对公交各项的补贴达到2000万元以上。公交线路由原来的25条增加到42条，公交停靠站点由原来的190个增加到445个，公交车由原来的215辆增加到366辆，日均载客量由18万人次增加至30万人次，2012年群众对公交满意率达到78.9%，形成了财政给予适当补贴，公司自购车辆、自主经营、自担风险、自享营收、经营权与产权相统一的涪陵公交经营模式。 ㈡江苏省常州市。2006年对原有分散的公交资源进行优化整合，由政府出资收购了2家民营公交公司和340多辆个体中巴车，将其成建制划归国有“常州公交集团”运营。2006年以来，政府先后投资近50亿元，用于公交基础设施建设、车辆更新以及信息化等建设。其中，投资20多亿元建设公交场站55万平方米，公交候车棚2000多个，率先使用了中央侧式站台、专用道概念隔离和组合线路运营方式，建成了快速公交(BRT)骨架网络。建设了集高铁、长途客运、公交、出租车为一体的立体交通换乘枢纽中心，形成了市内公交与对外交通的无缝对接，实现了旅客“零换乘”出行。投入近20亿元，更新空调公交车2600多辆，空调车占比达到100％。建设了公交信息指挥大楼和智能调度中心，基本建成了智慧公交体系。政府通过低票价累计让利市民22.92亿元，公交满意度达到90.1％，形成了在全国具有示范作用的“公交发展一体化、票制票价惠民化、公交运行快速化、公交车辆空调化、出行导乘智能化、考核管理规范化”常州公交发展模式。 ㈢浙江省嘉兴市。在2009年开始实施城乡公交运营体制改革，出台了较为优厚的补偿方案和奖励政策，对 2家民营企业、640余名车主经营的202辆客车进行了回购，交由国有国鸿公司运营。市政府连续7年把公交购车、场站和信息化建设任务列入重大民生工程并一直延续至今。建立了城乡公交统一的“三补一奖”政策（即对公交企业的政策性经营亏损核定基数全额补贴,新购车辆2/3补贴,科技投入1/3补贴,运营增收按50%奖励），引入了第三方专业考核机构对公交服务质量进行考核。2012年财政补贴达到1.35亿元，年均增长率超过30%。此外，为解决公共交通出行最后一公里问题，嘉兴市政府于2011年启动了公共自行车服务系统试点工程，目前全市五县两区已全部建成公共自行车服务系统。嘉兴通过改革打破了城市公交与农村客运二元分割局面，目前已构筑起中心城市到副中心城市、城市到乡镇（街道）、乡镇（街道）到村的城乡三级公交网络，城乡公交一体化率达100％，在全国